桃源地处湘西北，陶洲明笔下的“人间仙境桃花源” 就在我县境内。全县县域总面积4442平方公里，其中耕地面积135万亩，总人口99.6万，其中农业人口84万。优越的地理自然条件、丰富的物产资源和悠久的农耕文化，为农牧大县发展奠定基础，我县是全国生猪调出大县、湖南省蛋鸡养殖最大县、南方草食动物优势区域县。2016年，全县出栏生猪111.47万头、牛4.75万头、羊82.95万只、禽3050.5万羽，全县蛋鸡存笼量1017.25万羽，实现养殖业产值688017万元，占农业总产值52%。全县规模养殖迅速发展，现发展畜禽规模养殖场（户）2980家（户），其中生猪规模场（户）场1085（户）、蛋鸡规模场（户）场1305（户），全县生猪规模化率提高到59%，蛋鸡实现100%规模生产。产业的迅猛发展，持续保障了市场供给，但同时，粗放的生产方式、掠夺式经营，养殖大县的背后也是污染大县，全县畜禽每年产生粪污约400万吨，其中仅生猪、蛋鸡规模场产生粪污就有100万吨。粪污的出路究竟在哪里，怎样变废为宝实现资源利用，我们创新体制机制，破解引导、处理、利用三大难题，走出了政府监管支持、市场专业收运、企业加工利用的畜禽粪污处理和资源利用新路子。
当地运用导向思维，解决粪污处理利用“是什么”“为什么”和“怎么办”问题。
（一）弄清“是什么”。粪污天生不是污染物，是资源，不当的处理和浪费，才导致它成为污染。去向是哪里，决定粪污的身份。因此，粪污的归路在何处，就是我们的思路导向。
（二）定位“为什么”。思路决定方向，方向来自靶向，只有有的放矢，才能精准靶向、端正方向。我们经过认真分析、思索，认为只有把政府、部门、养殖户和市场各自“角色”演好，才能持之以恒和有效实现畜禽粪污处理和利用，对此，我们精准定位在粪污处理利用体系中四大家的权责义务。
1、政府。法律赋予政府生态环境建设的权利和义务，政府在畜禽粪污处理和利用引导上负有不可推卸的责任。如何履责？三大职责，一要整县推进、全域布局，二要督促部门、强化履职，三要给予支持、有利推动。我们根据三大工作导向采取有力、有效措施推进全县畜禽粪污处理和利用。
在整县推进上，我们主要运用法制措施规范管理，先后出台了2个规范性文件（即：《桃源县畜禽管理暂行办法》和《桃源县畜禽养殖“三区”划分方案》），桃源县畜禽养殖管理暂行办法强制要求新建畜禽规模养殖场必须实施严格的准入制度，桃源县畜禽养殖三区划分方案科学划定全县禁养区、限养区、适养区。禁养区要实施逐步退养，限养区要严格控制养殖场的数量和规模，不得新建、扩建规模场，已建的群众意见较大的各类养殖场应当逐步搬迁或关闭，适养区要有计划、有条件的发展新建规模场并实现粪污资源利用。
在部门履职上，我们强化乡镇人民政府属地管理和部门监管责任，将畜禽粪污处理利用纳入属地乡镇和相关县直单位绩效管理，并与财政拨款直接挂钩。同时，为便于工作部署、调度和考核，县成立了专门的畜禽粪污处理利用领导小组，由县委副书记任组长，县政府分管副县长为副组长，全县27个乡镇和相关县直单位为成员，设立了日常工作机构（治污办）。
在政府支持上，我们加大力度，一是创造优惠条件，吸引加工利用企业落地建设，县政府无偿划拨约60亩土地给宝胜沼气建设用地，县财政支持三尖有机肥厂土地出让金100万元，同时我们加大有机肥支持力度，开展扶贫点村送肥下乡、有机肥示范推广和富硒特色产品专用肥应用；二是强化资金保障，县财政每年安排100万元用于养殖污染整治工作经费，由县治污办考核，奖励粪污处理利用成效突出乡镇；三是整合项目资金，近几年，整合项目资金220万元，用于粪污收集处理设施建设和粪污运输车辆配套，全县在养殖密集乡镇共建设储粪池160个，其中在宝胜沼气发电厂建设乡镇深水港乡建设储粪池113个，购置专业粪污运输车辆18台。
2、部门。我们强化属地乡镇人民政府、国土、规划、水利、环保、建设、畜牧等各部门尽职履责、各负其责、齐心协力一盘棋，全县建立了源头审批、中间监管、末端监测的全产业链监管体系。
源头监管上，对新建畜禽规模养殖场开展严格准入审批，执行“三同时”制度，即：主体工程与治污设施同步设计、同步建设、同步使用，同时，综合评估属地养殖结构和环境承载力，合理确定畜种和载畜量，合理调控单场规模和区域养殖量，严控规模过小、设施过少、水平过低的养殖场新建。建场审批由属地村（居）委会和属地乡镇人民政府提出初审意见报县治污办，县治污办联合国土、规划、建设、环保、水利、林业、畜牧八家单位开展联合审批。与此同时，我们优化审批流程、精简审批时间，开展县直单位联合现场踏勘，现场给予答复。
中间监管上，由环保部门开展执法，监管随意排放粪污和处理设施不运行或不正常运行行为。
末端监管上，由环保、属地乡镇人民政府监管养殖场是否实现达标排放或收集处理，通过全产业链监管，全县实现零直接排放。
3、养殖户。养殖业主为粪污处理直接责任人，不处理即违法，负相应责任。
4、市场。市场是在畜禽粪污处理中自发形成一种的机构，有特定的体系，它发挥了工业化处理利用畜禽粪污的作用。市场经济下，我们要正确依靠和利用市场。
（三）解决怎么办？交出粪污处理利用的答卷。
1、由谁处理，怎样处理？市场条件下，单靠养殖业主处理不现实，必须两条腿走路。能够由养殖业主就地处理、达标排放的就监管养殖业主就地处理、达标排放，不能就地处理、达标排放的就要依靠市场这只无形手，采取工业化集中处理。
根据我县实际，我县生猪散户粪污完全能就地消纳，实现种养平衡，主要问题是规模户粪污处理。规模户以实现就地处理利用或达标排放为目的，由环保部门和属地乡镇人民政府监管养殖业主是否配备粪污处理设施、是否正常运行，未配备设施或未实现达标排放按相关法律法规督促履责（演示生猪粪污处理利用流程图）。工艺上，我们采取干清粪、干湿分离、雨污分离，减少粪污排放总量；模式上，主要采取种养结合就地消纳利用、沼气处理和绿狐尾藻生物净化三种，据统计，全县共建设户用沼气5.71万口、中小型沼气386口、大型沼气11处，年消纳粪污80万吨，其中积极推广绿狐尾藻模式，取得较好效果，粪污实现达标排放，全县有28家生猪规模场应用。粪污处理设施设备资金来源为养殖户自筹和国家项目扶持建设，如我县生猪调出大县奖励资金，要求奖励户必须把资金首先用在粪污处理设施设备配套建设上。
配套说明：
桃源黑猪资源场大型沼气工程。桃源黑猪资源场是桃源黑猪保种、繁育核心基地。猪场粪污实现综合利用，场内建设1000m3大型沼气池，沼液一部分通过管道输送至周边300亩葡萄基地，一部分用罐装车运输到山地种植苗木，沼渣送至桃源县津山口福蔬菜基地，配套建设沼气管网，提供给本场生产生活用电及周边120户农户用电。
绿狐尾藻生态净化工程。绿狐尾藻治理猪场污水技术主要是通过建造绿狐尾藻湿地处理养殖污水中的COD、氮、磷等污染物，同时实现资源化利用的最佳生态系统。绿狐尾藻湿地对污水中COD、氮和磷去除能力达97%—99%，出水中的COD、总氮、总磷含量下降到国家规定的养殖业污水达标排放指标，经过多级绿狐尾藻净化的水可以直接洗手。同时，绿狐尾藻是一种优质饲料。
我县鸡粪处理最根本的办法是解决鸡粪出路问题，我们正在积极探索走专业化管理、社会化服务、市场化运作模式，正在初步形成集粪污收储、运输、加工、利用的全产业链处理利用体系。在处理流程上，鸡粪由养殖业主收集暂存，再由专业处理方定期运输，最后送企业加工利用；在处理工艺上，我们积极推广中扶大地有机生物发酵床模式，该项技术是在谷壳、锯木屑、秸杆等农副产品中，添加微生物菌种，制成生物有机床，直接铺垫在蛋鸡笼舍下面，通过定期翻耙，对养殖粪污进行分解发酵，一个生产周期结束，生物床可以继续使用或作为有机肥初级产品，该项技术简单、方便，全县已推广到175家蛋鸡规模场；在处理模式上，我们采取“第三方收运+加工企业利用”、“加工企业一条龙服务”和“预处理厂初级加工”三种模式，如：宝胜沼气发电厂原材料供应由第三方长富物流公司协议供应，鸡粪由长富公司统一收集，统一运输，统一按计划供应给发电厂；另一种为企业一条龙服务，如三尖有机肥厂与蛋鸡养殖业主签订协议，由三尖公司统一收集，统一运输，直接送自家工厂加工利用；还有一种为由预处理厂前期处理后送企业利用，我县现发展红花园、金鼎两家预处理厂；在处理机制上，我们适当补贴运输方运输费用，促进收运体系正常持续运转。
说明：中扶大地生化床与传统发酵床有区别，生化床是发酵床的“新时代”，具有除臭环保、节能省粮、抗病促长、节水省工、提高品质的显著优势，实现零排放、零污染。我们在中央投资建设的畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用项目的规模大户粪污处理设施设备建设中，积极推广生化床应用。
2、由谁利用，怎样利用？全县确立了肥料利用、能源利用的核心路线，以企业为主体实施，鼓励就地还田、还地、还林。通过招商引资，我县引进了两个粪污利用厂，即：湖南三尖农牧有机肥厂和宝胜生物质发电厂，其中投资5000万元的三尖有机肥厂于2014年建成投产，设计利用能力年处理畜禽粪污30万吨，年生产有机肥10万吨，目前年处理畜禽粪污4万吨，年生产有机肥1.2万吨；投资4000万元的宝胜生物质发电厂第一台发电机组于今年投入使用，其余3台机组预计年底陆续投入使用，4台机组全部投产，年处理鸡粪20万吨，年发电1500万度。两个利用企业全线运行，年处理鸡粪50万吨以上，基本解决我县蛋鸡鸡粪出路和资源利用问题。
党的十八届三中全会提出：要发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据我们探索鸡粪市场处理的初步经验，我们更加坚定粪污处理利用必须走专业化管理、社会化服务、市场化运作路线，下一步，我们将积极开拓中大型规模猪场粪污处理利用市场运作模式，并在推广有机肥上加大力度，实现经济效益、生态效益和社会效益多盈。
