使用“绝户网”酷鱼滥捕是长期以来困扰捕捞业生产秩序及渔业资源管理的老大难问题,对水生生物资源的破坏是毁灭性的。2015年全国农牧渔业大县局长轮训第5期渔业局长培训班的学员认为,2014年农业部组织开展的违规网具清理整治行动,形成了打击“绝户网”等违规渔具的声势和氛围,取得了初步成果,为进一步规范渔具管理打下了较好的基础。
但是,打击“绝户网”行动的困难也较大。上海市农委渔政执法站张学义站长指出,由于长江入海口附近区域属于内陆、沿海交界地带,渔业资源品种丰富,作业船只较多,特别是在鳗苗、刀鲚、凤鲚捕捞季,受经济利益驱使,江苏、安徽、浙江甚至四川的船只聚集,违规渔具使用呈明显增长态势,给当地正常的渔业生产秩序造成冲击,也给渔政执法工作增加了难度。江苏启东市学员反映,渔业捕捞作业流动性大,违法捕捞流窜作案现象普遍,渔政部门常常遇到渔民丢弃违规渔具或暴力抗法等行为,使渔政执法成本和工作难度增大。
为此,学员建议,对“绝户网”的整治行动要延链扩面,持续保持高压态势,予以彻底清理。一是前伸后延管理链条。除加强渔政执法外,还要建立和完善渔具标准化管理制度,严格执行渔具准入制度,从源头上杜绝违规渔具进入生产环节。管理端口后移,主要是联合工商部门,加强市场巡查和监管,对市场上尺目小于网目标准的水产品予以退市,切断违规捕捞水产品的利益链条。二是建立跨区域、跨部门联动执法机制,扩大执法面。“绝户网”的清理整治不仅是渔业生产问题,还紧密连着渔民生计,需要联合多地、多部门共同配合。农业部4月9日在上海启动的“清江行动”,就是与江苏、浙江两省联动,集渔政、海警、交运、航运等部门之力,共同打击违规捕捞行为。浙江平阳学员介绍,当地开展了“一打三整治”(打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为、整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染等)专项行动,由县长亲自指挥,联合政法、宣传、综治、信访、经信、公安、财政、交通、商务、工商、海事、边防、渔政等部门,重拳出击、高压严管,不仅有效遏制了违规捕捞乱象,对于生计渔民的生产生活也进行了妥善安置,逐步构建了依法治渔、长效惠渔的体制机制。