一、基础与现状

　　近年来，承德县委、县政府高度重视培育林业经济，大力发展以苹果为主的果品产业，苹果为主的果品产业发展成为促进县域经济发展和农民增收的主导产业。2014年全县果树总面积72.57万亩（包括山杏），其中苹果19.15万亩，国光苹果11.5万亩，果品总产量达到15.68万吨，产值7.84亿元。苹果产业主要集中在我县中南部的下板城、大营子、八家、满杖子、上谷、甲山、新杖子、安匠、东小白旗、刘杖子、孟家院、石灰窑、六沟、三沟等14个重点乡镇，苹果产业的发展，带动了重点产区的3.3万农户增收，户均收入1.4万元，安置农村剩余劳动力3万多个，组建果品专业合作社35个，入社社员1900余人，培养农民经纪人3000余个，带动农家游等相关产业的发展，取得了良好的经济效益和生态效益。我县先后入选全省优质苹果生产基地县、首批无公害果品生产基地县、全省果品生产重点县，跻身全省现代果品产业示范县、全省十大果品特色县，相继荣膺“中国仁用杏之乡”、“中国国光苹果之乡”等称号。同时果品品牌建设迈出坚实步伐，培育出“山庄”、“新杖子”等知名品牌6个，连续多年被评为“河北省名牌产品”和“河北省名优农产品”，曾获“果王”、“奥运推荐果品”、“中华名果”、国家地理标志保护产品等多张国家级名片。

　　二、基本情况

　　根据市委关于大力发展林业经济的指示精神，按照“因地制宜，适地适树，宜栽则栽，宜改则改，政府引导，农民主导”的方针，我们提早动手，广泛宣传，逐级细化分解任务，实行目标管理，迅速增扩经济林资源。截至目前，共完成造林栽果2万亩，其中苹果1.5万亩，山楂0.2万亩，板栗0.3万亩，其他0.11万亩。今年重点建设了三沟梁前村、平台、八家乡深水河村等11个千亩果园，六沟镇郝季沟村、新杖子乡南台村、下板城镇北圈村等26处百亩以上亩果园。

　　三、做法及经验

　　今年以来，我县把发展以果品产业为重点的林业经济作为农民脱贫致富、实现小康的重要基础产业，放在综合提升经济、社会和生态效益的高度，全面推进造林栽果各项工作。

　　（一）加强组织领导。成立果品产业发展领导小组，由县长任组长，主管副书记、常务副县长、主管副县长任副组长，发改、财政、林业、水务、农开、扶贫、科技等单位主要领导为成员，进一步加强对果品产业发展的领导。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长兼任。主要负责统筹协调，推进全县果品产业发展，解决工作中出现的困难和问题。县政府将果品产业发展列为对各乡镇和县直部门的工作考核内容，实施年度考核，严格兑现奖惩。各乡镇、县直各有关部门协调联动，认真谋划研究建设果品产业强县的重大问题，针对果品产业发展的薄弱环节，集中力量解决关键问题。各乡镇负责基地建设的宣传发动和地块落实；县林业局负责栽果规划及技术指导；县水务、农开、供电等部门，围绕全县果品生产基地建设，在水利设施配套等方面予以全力支持；农牧局负责农药、化肥等无公害投入品的监督管理，确保食品安全。

　　（二）实施政策驱动。县委、县政府制定《关于加快果品产业发展的意见》，完善果园经营管理机制，推行家庭果园、集体农场等多形式的适度规模经营模式，鼓励国有、集体、私营经济组织通过租赁、承包、股份合作等方式依法有偿使用宜林栽果土地，发展集约化果品经营。加大对果品产业投入力度，出台《支持果品产业发展奖补暂行办法》，在增加本级财政投资的基础上，积极整合林业、水务、扶贫等项目，打捆资金，统筹安排，加强水利灌溉等设施配套，对集中连片百亩以上果园给予水利设施配套补助，切实提升抗御自然灾害水平。落实鲜活农产品绿色通道政策及税收优惠政策，制定果品品牌创建和保护办法。增加金融机构用于果品生产的信贷资金规模，并对龙头企业果品收购资金积极给予支持。截至目前，全县共打捆项目资金2000万元，其中县本级财政用于扶持果品产业发展资金500万元，集中投入果品生产，最大限度地发挥了资金的综合效益。

　　（三）强化技术支撑。大力实施《无公害国光苹果生产技术规程》、《承德县优质苹果园周年管理作业历》、《A级绿色食品苹果系列标准》，全面推广果园配方平衡施肥、树体改造、精细修剪、疏花疏果、果实套袋、无公害病虫防治等幼树速生丰产和果树配套管理关键技术，提高果品产业科技含量。完善县、乡、村三级果树技术推广体系，逐步增加县级果树专业技术力量，大力培养果树“乡土人才”，辐射带动周边农户，实现果品主产区“户户都有明白人”。鼓励支持民间专业服务队进行技术服务，政府给予培训、指导、认证和适当补助。加强与科研、院校和推广部门之间的合作，开展多形式、多层次的技术培训，提高果树生产从业人员的科技素质。

　　（四）典型示范引领。在果品生产重点乡镇集中扶持建设标准化示范区、高标准果品生产示范园和科技示范户，广泛宣传推介先进经验，充分发挥其典型示范作用，辐射带动全县果品产业快速发展。在示范工程建设中，按照“重点工程出精品，一般工程保合格，整体工程上台阶”的思路，充分调动各项目村积极性，实行定地点、定地块、定成活、定目标、定奖惩的岗位责任制，严把整地、苗木、栽植、管护四个关口，采取以奖代补的形式，重点抓好规模示范工程，对不符合要求的，责令返工或重造，切实提高造林栽果质量。同时严格新造林地管理，坚决杜绝间作高杆农作物，及时开展割灌、补植等幼林抚育生产，严厉打击到工程区放牧，违法野外用火和乱采、乱挖的违法行为。

　　四、水果提质增效的途径、技术路线及措施

　　全县果品发展把提质增效放在更加突出的位置，实施“名果名园”工程，加大低劣园改造提升力度，实施“三改”，即“改劣换优、改野换家、改旧换新”。大力实施苹果园标准化生产，全面提升现有苹果园的生产管理水平。对新发展的苹果园重点推广幼树“刻、拉、剥、扭”等早期丰产技术。对原有苹果园实施高光效树体结构改造、测土配方施肥、精细修剪、疏花疏果、果实套袋、病虫害综合防治等生产措施，为果品生产提供更好的水、肥、光等生产条件，提高单位面积产量和果品优质率，提升综合生产效益。加快果树优新品种的嫁接改造，提高酸枣、山杏等山野资源的利用率，实施优质大枣、扁杏嫁接改造工程，提高酸枣改接大枣、山杏改接优质扁杏面积。今春共实施高光效树体改造36处。

　　五、制约问题

　　当前，制约果品产业上规模、提档次、增效益的主要因素有：一是集约化经营程度较低。单户栽培面积小，经营分散，单产低而不稳；存在重栽轻管现象，有的果树行间间作高杆作物。二是果品品种结构不合理。早、中、晚熟品种配置不当，成熟期过于集中；山杏面积比重大，经济效益较低。三是水利灌溉等配套设施相对滞后。大多果园立地条件差，果园灌溉等设施尚不完善，抵御自然灾害能力低。四是技术推广体系不够健全。果树技术推广队伍力量薄弱，县级技术人员少，乡镇、村两级没有专职技术员，技术普及不到位。五是市场营销环节薄弱。对鲜销市场依赖程度高，价格波动大；龙头企业规模小，带动能力弱，市场营销网络不健全。

　　六、发展建议

　　建议市委、市政府加大资金扶持力度，通过补助、金融扶持、社会参与等多种途径，建立健全多元化投入机制，加强对各县区果品产业及林下经济发展的支持，形成“一县一品”。积极鼓励、扶持林业职工开展林下种植、养殖产品精深加工和综合利用，拉长产业链，提高产品附加值。要通过牵线搭桥，帮助林下经济经营者与林产品加工企业建立长期的产品购销关系，扩大产品销售渠道，解决“卖难”问题，全面带动林下经济发展壮大。大力发展家庭经济，给予优惠政策，确保产品回收，建立生产、加工、销售一条龙，提高产品附加值。