湖州，位于太湖南岸，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市，也是浙江省最北部的一个地级市。全市常住人口290万，国土面积5818平方公里，辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔两区。湖州地处沪杭宁中心位置，是连接长三角地区和中部地区的重要节点城市，距上海130公里，杭州90公里，南京220公里，杭宁高速、申苏浙皖高速、申嘉湖高速、杭宁高铁穿境而过，交通十分便利、区位优势明显。2014年，全市国内生产总值1956亿元，财政总收入295.7亿元、城乡居民可支配收入分别为38959元和22404元，城乡收入比为1.74：1，是全省乃至全国城乡收入比最小的城市之一。
湖州有7000多年农耕文明史、2300多年建城史，素有“丝绸之府、鱼米之乡、竹茶之地”的美誉,历史上有“苏湖熟、天下足”、“湖丝甲天下”之记载。湖州西部是山地丘陵，东部是平原水乡，山地丘陵占49.3%，平原占41.5%，水面占9.2%，概称“五山一水四分田”，依山傍水，自然资源丰富。
湖州四季分明、雨热同步、光照充足、气候适宜，农业生产条件得天独厚，一直以来就是稻米、淡水鱼和蚕茧等农产品的重要生产基地，其中蚕茧、淡水鱼为全国著名的重点产区，年产量占全省的三分之一以上，其中淡水鱼产量稳居全省首位；茶叶加工能力占全国三分之一，产品远销世界各地。
近年来，湖州坚持以科学发展观为指导，以提前基本实现农业现代化为目标，以转变农业发展方式为主线，以农业“两区”（即粮食生产功能区和现代农业园区）建设为主平台、主抓手，全力推进国家现代农业示范区建设，取得了积极进展。据农业部农业现代化综合评价结果显示，2013年湖州市农业现代化综合评价得分为77.09分，农业现代化实现程度名列浙江省首位。
湖州市现代农业园区建设起步较早，2007年就提出了用五年时间建设100个“基础完善、设施配套、科技领先、机制灵活、生态高效”的高标准现代农业示范园区，以现代农业园区为主平台、主抓手来推进农业现代化建设。2010年，省委省政府作出了建设农业“两区”的决策部署，把农业“两区”建设作为稳定粮食生产，培育主导产业，优化布局结构，加快转型升级，促进集约化、规模化，推进农业现代化的一项重大举措。湖州市积极响应，从本地实际出发，调整思路，明确目标，创新机制、加大投入，全力推进农业“两区”建设，到去年底，全市已建成粮食功能区面积59.9万亩，现代农业园区面积45.2万亩，形成了百万亩粮食生产功能区和现代农业园区规模，农业生产条件明显改善，抗灾减灾能力显著增强，综合生产能力不断提升，农业现代化已经初具雏型。
湖州是一个有山有水有平原的地方，不同于东北、西北地区，没有成规模连片的土地，农业以分散小规模经营为主，开展农业“两区”建设，一开始我们就碰到了“两区”在哪里建、怎么建、谁来建的问题，解决好这三大问题，是农业“两区”能否建得成、建得好、建得久的关键，在推进过程中，我们突出抓了三个方面：
一、坚持规划引领，着力解决“在哪里建”的问题
高标准规划农业“两区”建设是高起点建设农业“两区”的基础。根据省“两区”建设大纲和要求，我们结合湖州实际，与全市美丽乡村创建和美丽乡村示范带建设通盘考虑，提出了湖州市现代农业园区“121”建设工程和81万亩粮食生产功能区建设目标，及时抓好规划编制工作，以规划引领现代农业“两区”建设。一是抓农业“两区”方案布设。开展农业“两区”规划正值湖州新一轮土地利用总体规划和“十二五”农业规划编制之时，各地将这三大规划全面衔接，专门组织力量，广泛深入调研、邀请专家论证，精心编制了“121”现代农业园区建设规划体系（到2015年全市建成10个现代农业综合区、20个主导产业示范区、100个特色农业精品园）和81万亩粮食生产功能区建设目标（到2018年全市将建成粮食生产功能区81万亩，整体达到亩产吨粮的生产能力，其中到2015年建成粮食生产功能区60万亩）。二是抓农业“两区”产业布局。农业“两区”涵盖了粮油、特种水产、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、畜牧、笋竹、花卉苗木、休闲观光农业等农业主导产业，按照种养结合、生态循环的思路布局园区产业区块。特别是在“两区”中合理布局加工、营销、休闲观光等配套设施，引导各种要素流向园区；积极支持农业龙头企业“接二连三、跨二进三”，大力发展农产品精深加工、营销和休闲观光农业，延伸产业链条，拓展农业功能，努力形成一二三产业联动发展的良好局面。三是抓农业“两区”建设布点。针对农业“两区”选址问题，我们结合湖州实际，对粮食生产功能区确定了平原耕地面积集中连片100亩以上、山区50以上（省市级要千亩以上），立地条件较好、四至清楚、田面平整的地块为建设对象。现代农业园区分为现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园三大类，其中现代农业综合区要求产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展，核心面积在2万亩以上；主导产业示范区要求突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全，核心面积3000亩以上；特色农业精品园要求产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先，精品园核心面积300亩以上（省级项目要1000亩以上）。在规划建设点时，各县区共制定了11个现代农业综合区、71个主导产业示范区和192个特色农业精品园的建设方案。围绕全市规划大纲，坚持一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展的原则，细分年度建设计划，有序推进农业“两区”建设。
二、坚持产业为本，着力解决“怎么建”的问题
按照“设施为先、科技为要、产业为本、创新为源”的思路建设“两区”，把产业发展、农业增效、农民增收作为农业“两区”建设的出发点和落脚点。
(一)狠抓基础设施建设。改善农业生产条件是开展农业“两区”建设的基础，没有良好的农业基础设施就无法建设真正的农业“两区”。一是把农业“两区”建设与土地综合整治结合起来，着力解决土地连片经营问题。针对我市丘陵和水乡地貌田块小、区域分散、村庄密布的特点，我们紧密结合土地综合整治，按照全域规划、全域设计、全域整治的思路，将分散的村庄搬迁整治复垦、丘陵荒地平整，拉大土地经营框架，推动土地整合连片，为区域化布局，规模化、集约化经营创造了条件。吴兴区八里店南片综合区紧密结合村庄整治复垦，实行全域规划、全域设计、全域整治，新增耕地面积1600多亩，整体推进土地流转。初步形成了瓜果蔬菜、特种水产、功能稻米等三个万亩的主导产业功能区框架，培育了10个特色农业精品园区，基本实现了区域化布局和规模化、集约化经营。二是把农业“两区”建设与农业综合开发结合起来，着力解决建设资金不足问题。整合现有农业、林业、水利、国土、农业综合开发等项目资金以及科技、建设、交通、环保等方面涉农建设的项目资金，统筹扶持现代农业园区建设，加强“沟、渠、田、林、路”综合治理，统筹推进道路、桥梁、水电等基础设施建设，加快农业综合开发。同时，积极引导工商资本、金融资本和社会资本投入园区建设，形成了政府引导、各方支持、社会力量广泛参与的园区基础设施建设投入格局。五年来政府统筹用于“两区”基础建设资金达7.6亿元，并引导社会各类投资达46.2亿元。三是把农业“两区”建设与高标准农田结合起来，着力确定农业“两区”的建设标准。参照高标准农田的建设要求，明确农业“两区”三通二平二化的建设标准（即“三通”通水、通电、通路；“二平”即田面平整、土壤营养成分平衡；“二化”即实现农业的机械化和信息化），实现田成方、路成网、树成行，道路畅通、排灌通畅、电力通达的农业基础设施格局，促进农业生产连片规模经营。五年来，农业“两区”内已建成主干道1032.4公里，修筑渠道812公里，机埠275座，大大改善了“两区”生产条件。
（二）强化农业科技推广。应用先进农业科技是现代农业示范区建设的重要标志，但湖州的基层农技推广体系和全国大多数地区一样，存在着网破、线断、人散的状况，真正从事农业科技推广的人不多，真正懂农业科技的人更少，许多农业园区建了后存在着种什么、怎么种、怎么管等突出问题。为此我们紧紧抓住与浙江大学合作的契机，积极探索农技推广的新模式，着力解决新品种引进、新技术推广、新成果转化、新模式应用、新农民培育等问题。一是创立了“1+1+N”的农技推广模式。2009年，我市与浙江大学共同提出了建立现代农业产学研联盟的构想，围绕主导产业，以高校和科研院所为依托，以首席专家团队为技术支撑，以本地农技推广服务小组为纽带，以项目为载体，以“两区”和农业企业、农民专业合作组织为主要工作平台，按产业组建由1个高校科研单位专家团队+1个本地农技推广小组+若干个经营主体组成的产业联盟，创立了“1+1+N”的农科教、产学研一体化的新型农技推广模式，实现了高校科研与基地生产的无缝对接，基本实现了“两区”建到哪里，农技推广联盟服务到哪里的目标。全市建立了10个市级主导产业农技推广联盟和50个县区产业分联盟，已有1193家农业企业、农民专业合作社、种养大户加盟各产业联盟。二是组建了一支农科教结合型专家团队。在各级产业技术联盟中，我们共聘请了浙江大学、上海海洋大学、浙江农林大学、省农科院等10多所省内外高校和科研单位的105名专家担任首席专家组成员，选配了228名市、县区、乡镇农技人员作为本地农技推广组成员。众多高校和科研单位的专家加盟，以及市、县区、乡镇三级本地农技骨干的参与，现代农业产学研联盟呈现出开放性、包容性、融合性，大范围多层次的农科教资源得以汇聚与整合，高校和科研单位专家与本地农技人员实现广泛合作与深度交流。三是建立了一套农技推广服务责任制度。为使“1+1+N”农技推广模式得到有序、高效运作，我市建立了地方和院校各方参加的现代农业产学研联盟工作领导小组及理事会，明确农业部门为联盟工作牵头部门，落实具体工作机构和人员；制定了《湖州市现代农业主导产业联盟专家团队工作制度》，实行联盟专家组组长负责制；建立专家岗位目标责任考评制度和激励机制；市财政还专门安排资金用于产学研联盟管理和专家奖励，有效地激发了大批教授、专家走出高校院所，带着项目和成果驻企业、进农户，开展新品种的繁育与示范推广，推动科技成果加快转化。2014年引进新品种179个、推广新技术29项、应用新模式37项，组建了3个农业科技创新团队。积极探索技术入股新模式，鼓励农业科技人员以技术、专利、知识产权等作为资本入股农业企业，实现风险共担、利益共享的紧密合作关系，产业联盟签订技术入股协议10家。
（三）大力培育主导产业。培育发展特色主导产业是“两区”建设的主要目标，也是农业“两区”出好形象、提升效益的关键。为此，我们对湖州农业产业进行了全面分析归类，提出了“4231”产业培育计划，对不同产业提出了不同的培育发展要求。一是大力发展四大优势产业。特种水产、蔬菜、茶叶、水果四大产业是我市的优势产业，具有较好的经济效益，是农业增效、农民增收的主要产业，在园区内要重点布局和发展，我们提出的要求是大力发展，多多益善。二是稳定提升两大传统产业。粮油、蚕桑是我市的两大传统产业，受种植效益的影响，近年来不断下滑，但是粮油产业作为“米袋子”工程，保障口粮供给是硬任务，蚕桑产业又是我市“丝绸之府”金名片的基础，因此，我们提出的要求是稳定发展、遏制下滑。三是优化发展三大特色产业。畜牧、笋竹、花卉是我市的特色产业，尤其是畜牧产业就当时看，饲养量大、分布不合理，部分地区超过了环境承载量，迫切需要优化布局，转型发展，减少污染，我们提出的要求是优化发展、转型升级。四是加快发展休闲观光农业这一新兴产业。我市作为长三角重要的节点城市和全国首家地市级生态文明先行示范区，具有良好区位、交通和生态优势，为发展休闲观光农业和乡村旅游业奠定了良好的基础，因此我们提出要加快发展，以“两区”建设推动休闲观光农业的发展，以休闲观光农业的发展来提升农业“两区”建设水平，提升农业效益。在农业“两区”建设规划设计时，我们就着力将农业“两区”建设与休闲观光农业紧密结合，通过农业基础设施条件的改善和生态环境的优化，努力促进传统农田向美丽田园，农业园区向旅游景区转变，促进休闲观光农业发展，进一步带动提升农业“两区”建设，形成良性循环态势，加快推进农业产业转型升级。2014年全市特种水产、蔬菜、茶叶、水果、畜牧五大特色优势产业产值160.88亿元，占农业总产值的80.1%，休闲农业与乡村旅游人数突破1000万人次，产值达10.9亿元。
（四）推进体制机制创新。随着农村二三产业的加快发展，大量农民转移到非农产业就业，有田无人种的矛盾愈来愈突出，多数农户只种植一季单季晚稻，土地的利用率和产出率很低，如何解决有田无人种和有人无田种的矛盾，提高土地利用率和经济效益，必须在体制机制改革创新上做文章，求突破。一是深化土地承包制度改革，积极推进土地经营权流转。在保持农村土地承包关系长久不变，尊重农民意愿、保障农民权益前提下，积极推进以土地股份合作社为主要形式的土地经营权流转，各乡镇都建立了土地流转服务中心，县区层面建立了农村土地产权交易平台，大力推广“米票”、“股票”，充分调动土地流转双方的积极性，保障土地流转的稳定性。到2014年底全市土地流转面积累计达119.84万亩，占家庭承包经营耕地面积的67.4%。二是大力培育全程社会化服务组织。积极鼓励专业大户联合起来，建立集“机耕、机插、机收、植保”等为一体的农业专业化社会化服务组织，开展“代耕、代种、代管、代收”等全程“保姆式”服务，着力解决分散的一家一户规模经营难、经济效益低的问题。三是积极创新农业金融服务。深化银政、银农合作，积极开展评信、授信、用信工作，创新金融服务产品，开展了农房确权发证，林权、流转土地经营权登记发证等工作，积极开展农房抵押、林权抵押、土地承包经营权抵押、农机具抵押贷款，着力解决现代农业发展中的贷款难、抵押难、担保难问题。
三、培育规模主体，着力解决“谁来建”的问题
始终把培育一批市场竞争力强的农业经营主体作为推进农业“两区”建设的关键，在政府主导下，切实发挥农业经营主体的建设管护作用，提升现代农业发展水平。
（一）强化政府主导。农业“两区”建设与以往的农田基本建设不同，它不仅要抓好基础设施建设，更要突出产出效益。因此在建设推进中既要充分发挥政府的主导作用，又要发挥好农民的主体作用。要创新建设管理理念，坚持以工业的理念、开发区的模式、抓项目的办法，狠抓农业“两区”建设。每个现代农业综合区均建立了管委会，具体负责园区的规划、建设、管理和招商等，管委会下设办公室，具体负责园区的日常管理和项目推进工作，真正做到实体运作，高效管理。同时我们根据农业“两区”的不同性质，明确了粮食生产功能区以政府为主投资建设，乡镇人民政府为粮食生产功能区建设责任单位，经营主体负责管护经营；现代农业园区由专业合作社、家庭农场、农业龙头企业及工商资本为主投资建设和管护经营，政府财政给予扶持补助。
（二）培育规模主体。没有经营主体积极参与建设的农业“两区”，是没有生命力的。要切实激发农业规模经营主体的建设热情，促进农业“两区”持续健康发展。一是积极鼓励种养大户发展家庭农场。围绕“生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的标准，大力推进不同生产领域种养专业大户向家庭农场发展，重点发展立足粮食生产的种养结合、生态循环示范性家庭农场，推进农业适度规模经营，目前全市已登记注册家庭农场648家。二是着力引进工商资本参与农业“两区”建设。积极吸收符合农业“两区”规划、产业发展定位的工商资本投资农业“两区”，大力引进有资金、有技术、有市场的主体参与农业“两区”建设，五年来共引进外资7.2亿美元、内资123.5亿元。按照龙头带动，一二三产业融合的思路布局园区产业链，引导农业龙头企业充分发挥资金、市场、人才等方面的优势，参与园区建设和管理，高标准引领园区发展。目前全市已有200多家市级以上农业龙头企业投资农业“两区”建设，大大加快了建设进程，提升了农业“两区”管理水平。三是大力发展农民专业合作社。农民专业合作社是农业“两区”建设的重要力量。近年来，我们坚持发展与规范并重，大力发展、全面提升农民专业合作社，充分发挥专业合作社的服务和带动功能。创新经营管理模式，强化经营管理能力，全市组建13家专业合作社联合社，建立“订单收购、品牌销售、技术指导、农机服务、对外融资、政策保险”的“六统一”生产经营服务体系，提高组织化程度。目前农民专业合作社达到1617家，61%的农户加入了专业合作社，大大提高了农民组织化水平。
（三）培育职业农民。农业“两区”要建得好、建得久，关键要造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民队伍。为此，我们以全国职业农民培育试点为契机，积极探索开创了一条职业农民培育新路子。一是创办湖州农民学院。我市与浙江大学合作建立了全国首家农民学院，整合了浙江大学、湖州职业技术学院、电大、社区大学、乡镇成校和农技推广中心等教育资源，建立“省市校乡、农科教技”四合一的教师队伍，实行“学历+技能+创业”的模式，强化实用实效，鼓励支持学员创业创新。二是建立职业农业培育机制。依托农民学院，扎实推进全国新型职业农民培育试点，建立职业农民培育机制，探索建立市县（区）联动、社会力量参与、农民自主选择专业、省市县乡专家授课、技能+创业统筹、培训与认定结合、产业政策配套“七位一体”新型职业农民培育湖州模式，被农业部列为全国十大职业农民培育典型模式之一，目前已经培育认定新型职业农民2017名，为农业经营主体注入了新鲜血液。三是打响“湖州农民专家”品牌。全面实施了农民专家培养工程，围绕粮油、蔬菜瓜果、茶叶、蚕桑、林业、畜牧业、渔业生产加工和农业机械作业等8个领域，评选出100名“湖州农民专家”，作为农业领军人才的重点培养对象，狠抓能力素质提升。目前，已有35名农民专家进入浙江大学等高校进修学习，46名农民专家破格晋升中级职称，一批农民专家获得“浙江省优秀农村青年”、“湖州十佳科技兴农领路人”等称号，成为当地科技应用、产业发展、机制创新的“领头雁”，有力地推动了现代农业的发展。
回顾这些年的农业“两区”建设，在全市上下的共同努力下，我们收获了农业基础设施的全面改善提升，农业产业的加快集聚，农业经营主体的不断壮大，农业科技水平的迅速提升，农业农村经济的全面发展，最后到农业现代化的雏形初具，就这五年来的建设进程我们有三点体会。
一是党委政府高度重视是农业“两区”建得成的前提。推进农业“两区”建设，首要前提是党委政府领导重视，没有党委政府特别是主要领导的高度重视，“两区”是建不成、建不好、建不久的。为此，我市农业“两区”建设一开始，市、县区都建立了由政府主要领导任组长、有关部门负责人为成员的“两区”建设领导小组，从农业“两区”建设规划制定、目标任务确定开始，主要领导就亲自抓、亲自过问，每年都召开现场推进会，进行研究部署，一年接着一年抓，一届接着一届干，全力以赴抓下去，真正抓出实效来。市里还专门建立了市委书记、市长等十一位市领导分别联系十一个现代农业综合区的领导联系制度，全程跟踪项目建设的推进工作。市领导每年考察指导农业“两区”达十多次，不定期召开各类现场协调会、工作督查会，深入农业“两区”建设一线、靠前指挥，切实帮助解决农业“两区”建设中的困难问题，有效调动建设各方的积极性，保障农业“两区”建设顺利推进。
二是整合各种资源要素是农业“两区”建得好的关键。农业“两区”建设投入需求大、涉及部门多，要积极整合资源要素，凝聚工作合力，实现一个漏斗下来，一股合力推进，凸显资源要素的叠加效应。如在农业“两区”规划建设时，我们把交通方面的乡村公路、国土方面的土地整理和水利方面的农田水利建设等进行统筹规划，做到农业“两区”建设到哪里，机耕道路、土地平整、渠道机埠等同步跟进到哪里，充分发挥各部门在农业“两区”建设中的重要推进作用。同时充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，各级财政“三农”资金重点向农业“两区”倾斜，引导各类社会资本投资参与农业“两区”建设，从而实现了资源要素的聚合效应，促进了农业“两区”的加快建设。
三是强化督查考核是农业“两区”建得久的保证。积极发挥考核的导向作用，我们每年都把农业“两区”建设管理工作列入对各级政府、有关部门党政干部政绩考核的重要内容。围绕规划总目标，每年都制定了相应的推进计划，年初将建设管理的任务分解落实到县区；年中加强督促检查，对督查中发现的突出问题及时指出，责令整改，促进农业“两区”建设平衡推进，健康发展；年底开展考核评比，对完成情况好的县区进行表彰，进展缓慢的县区通报批评，以严格的考核督查倒逼农业“两区”建设，凝聚上下力量，确保建得成、建得好、建得久。
虽然我市在推进国家现代农业示范区建设中进行了积极的探索，积累了一些做法，但是随着经济进入新常态、改革进入深水区、社会发展进入新阶段，我市农业现代化建设也遇到了一些困难和问题，比如：如何防止耕地非粮化、非农化的问题；农业如何加快由粗放型向集约型转变的问题；如何破解农业发展中成本增加、效益下降的问题等等，这些问题都有待于我们进一步探索和破解。恳请希望和真诚欢迎各位局长、各位同行来湖州考察指导，加强交流，共同探讨，为不断提高国家现代农业示范区建设水平，加快推进农业现代化而共同努力。
