粮食作物保险赔付少纠纷多，学员建议

完善农业保险政策建立灾害定损机构

　　南方产粮大县农业局长培训班针对农业保险问题对146个学员进行了问卷调查，问卷结果显示：90%的产粮大县实施了农业保险补贴政策，保险覆盖耕地面积占总面积平均比例达到54.8%，参保农户占农户总数的59.1%。从投保范围来看，主要以种植类为主，占58%，其中三大主粮和油菜、棉花占到68%；其次是养殖业，占18%，其中生猪、奶牛占到62%；再次是设施农业，占5%。2010-2012年，各县保费总额均呈连续上升态势，农业保险推广形势向好。

　　学员同时反映了粮食作物保险实施中面临的几个问题：

　　一是赔付门槛比较高。目前绝大多数县区实施的赔付标准都是保险公司预先统一制定的，如云南省腾冲县执行的水稻保险要求连片20亩以上遭受灾害方可赔付，四川省西昌市执行的水稻保险要求在绝收情况下方可赔付，等等。学员反映，这些地区土地连片集中度低，绝收情况十分少见，受灾农户往往达不到赔付标准，因而不能索赔。

　　二是农户保费收取难。在四川省，水稻保费支付比例为中央补贴60%、省市补贴30%、农户自筹10%，农户自筹部分大约在2-5元/亩之间，虽然费用很低，但由于赔付难，农民缺乏续保积极性，保费收取难度仍很大。学员表示，商业性保险公司在农业保险上投入很少，业务员有限，费用收取工作主要依靠乡镇和村干部完成，农户与保险公司发生纠纷时往往将矛头指向基层干部，导致干群关系紧张。

　　三是赔偿金额水平低。以四川省水稻种植保险为例，自然灾害和病虫害赔偿标准在100-200元/亩不等，最高不超过300元/亩。即使符合保险公司赔付条件，这种赔偿水平也仅仅能够弥补农户在种子、化肥等方面的投入成本。

　　四是“独家经营”服务差。“一家独大”的保险公司往往缺乏服务意识，服务热情不高。据学员介绍，四川苍溪、富顺等地已经开始通过招标形式，针对不同险种、不同作物引进不同保险公司提供专业服务，收效良好。

　　针对以上问题，学员建议：

　　一是完善农业保险政策。取消农户自筹，改由县级财政负担。同时，实行“无灾续保制度”，即当年投保农户如果未受灾，自行缴纳的保费可自动滚存到下年，直至发生灾害赔付后再续保。农业部、财政部、保监会等相关部门协同推动，提升保险赔付水平。

　　二是建立定损专业机构。成立专业的农作物灾害勘察定损机构，提升保险赔付标准制定的科学性和权威性，扭转受灾赔付标准由保险公司主导的局面，减少农户与保险公司之间的理赔纠纷。江苏淮安等地成立的农业事故鉴定委员会，在合理解决农作物种子质量、药害、农业污染等事故纠纷中发挥了积极作用，可为成立农业灾害定损专业机构提供参考。

　　（刘媛媛 吴迪）