整合涉农资金助力示范区建设

　　把各类涉农资金整合起来，集中地投向现代农业，是农业部门推进现代农业示范区建设的有效途径。在现代农业示范区农业局长培训班上，来自辽宁海城和甘肃酒泉的学员介绍了当地设立资金整合专门机构的做法，学员们普遍认为很有借鉴意义。其具体做法是：

　　在农业部门设立整合办，管理涉农资金。辽宁海城和甘肃酒泉都成立了涉农项目资金整合工作领导小组（简称整合领导小组），由当地党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由财政、发改、农牧、环保、交通等部门共同组成。领导小组办公室（简称整合办）设在农业部门，主任由农业局长兼任，局内指定专门机构和人员负责具体工作。除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外，上级财政拨付的涉农项目资金和专项资金全部纳入管理范围，由整合办负责调度和监管。

　　整合办建立项目库，实行集中申报。首先根据现代农业示范区发展规划和上级部门的要求，分部门编制项目计划。然后，符合要求的项目经整合领导小组审定后，分类归入整合办扶持资金项目库。待上级部门组织项目申报时，由整合办会同项目主管部门从项目库中择优选择，经整合领导小组同意后，联合行文向上级呈报，未入库的项目不予上报。项目库实行动态管理，不断更新充实，逐步做到涉农项目申报、审批、实施的集中统一，体现集中财力办大事的原则。

　　项目库实行专户管理，开展绩效评价。由整合办在国有商业银行或政策性银行开设整合涉农资金专户，用于核算整合的涉农资金，实行专户管理、单独核算、封闭运行。涉农项目实施单位根据项目实施合同、实施计划和施工进度，提出用款申请，报整合领导小组审批后，按项目进度由整合办拨付资金。同时，实行资金整合效果与部门预算经费相挂钩的制度。项目建成后，由整合领导小组对资金使用情况进行考核，对资金整合率高、实施效果好的部门，在下年度部门预算、经费拨付上予以适当倾斜；否则适当削减下年度部门预算；对在资金分配管理使用工作中违反规定的，严肃追究单位领导和具体工作人员的责任。

　　据了解，2012年辽宁海城共整合中央、省、市三级的39个涉农项目，其中设施农业项目18个，青山工程项目12个，农田基础设施改造项目3个，水利建设项目6个。甘肃酒泉肃州区整合水务局、林业局、交通局、电力公司等涉农资金6370万元，集中解决了示范区用水、用电、绿化、道路问题。两地通过创新管理机制，将“千根线”拧成投资现代农业建设的“一根绳”，实现了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和集中使用，助推了现代农业的发展。

　　学员同时建议，涉农项目资金应在坚持“四不变”即项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变的前提下，实行“四统四分”的管理机制，即统一规划、分片实施，统一立项、分头申报，统一监管、分项建设，统一考核、分别验收，从而发挥出涉农项目资金的最大合力。

　　（张子非 段晋苑）