前郭尔罗斯蒙古族自治县（简称前郭县）是全国十大产粮县、国家重点商品粮基地县，国际绿色产业示范区，连续五年被评为全国粮食生产先进县（2011年粮食产量达41.6亿斤）。全县幅员6980平方公里，辖22个乡（镇）、16个国有农林牧渔场，户籍人口60万，有蒙、汉、满等25个民族。前郭县地处吉林省西部，耕地面积390万亩，大部分为台地沙性土壤，蓄水能力差，且年平均降雨量不足380毫米，时空分布不均，十年九旱是制约农业发展的主要因素。2010年10月，在吉林省统筹“三化”发展战略指引下，前郭县按照省委加快推进农业现代化建设的目标要求，从保障国家粮食生产安全的高度，将政策精神和自身发展实际紧密结合，科学审视县情、深入调查研究、广泛征求意见，坚持“一年搞试点，两年上水平，三年见成效”，规划建设了王府站镇现代农业示范区。能过实施集约化节水高效经营，为破解粮食生产、土地增效、农民增收的难题提供了成熟经验，探索出一条符合现代农业发展的新路子，是新时期土地经营方式的一次成功变革，对于构建现代农业产业体系具有方向性和指导性。
前郭县试点先行，逐步铺开的集约经宫模式得到吉林省委省政府、松原市委市政府的高度重视、大力支持和悉心指导，通过一年的实践，吉林前郭示范区取得了“三解放、三增加、四节约”的显著效果。“三解放”：一是解放了土地，打破了一家一户单打独斗、分散经营的传统模式；二是解放了劳动力，让2000余名富余农民从示范区土地平稳有序流转出来；三是解放了农业生产力，实行现代化田间管理，机械化统一作业，发挥了节水灌溉设备的最大潜能。“三增加”：一是土地增效，运用先进的科学技术进行农业生产，大大提高了土地产出力，示范区与其他地块的产出比达到1.7：1（2011年示范区公顷产量31000斤，王府站镇平均公顷产量18000斤）；二是粮食增产，示范区实施玉米大垄双行、平播、覆膜、密植技术，每公顷植玉米7-7.5万株，每株产粮0.4-0.45斤（非示范区每公顷植玉米4.5-5万株，每株产粮0.32-0.36斤），公顷产量比全县平均单产提高46.8%（全县平均单产21120斤），创造了东北地区最高纪录；三是农民增收，示范区农户通地土地流转、外出务工、手工编织、发展棚膜经济、庭院经济等渠道，人均纯收入达到11000元，比2010年增长70%，比全县平均水平高出45个百分点。“四节约”：示范区全部实施机械化作业，极大地减少了劳动力的投入，同时，通过实施“水、肥、药”一体化膜下滴灌技术，有效降低了生产成本，实现了节能降耗。据统计，可节约劳动力85%、节水60%、节肥50%、节药30%。
一、吉林前郭示范区基本情况及作法
示范区总面积2.25万亩，涉及王府站、那拉嘎、外五家、二部落4个村，1036户，3269人，采用“农垦企业+合作社+农户+科技+市场”的方式，由甘肃国有农垦集团和王府站镇现代农业生产联合体专业合作社共同开发建设，实施集约化节水高效经营。具体操作中，前郭县主要采取了以下作法：
（一）本着“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地流转进程。该县按照国家政策和相关法律法规，牢牢把握土地基本经营制度不变这条红线，充分尊重农民群众的意愿，因势利导，循序渐进地组织开展工作，让农民明确流转的是土地使用权，承包权不改，经营权不变，目的是让农民避风险，得实惠，增收入。一是在全县范围内开展思想动员工作。绝大多数农民对集约化经营比较认可，但也有部分农民有思想误区，主要纠结在土地经营权、流转价格、入社保障、粮食直补和综合补贴等部题上，为此，县里成立了由县领导负总责的五个工作组，通过分片包保、走村入户的方式，与农民进行面对面、心贴心的思想交流，帮着农民算经济帐，研究怎样让农民赚到钱，怎样让更少的农民种更多更少的地，怎样让力量薄弱的“小生产”变成实力强劲的“大生产”，让农民在思想转变中进一步明确发展方向，看到增收希望。此外，通过借助广播、电视、网站、报刊等媒体宣传，依托县委党校、农广校对农民进行科技培训以及组织开展集约节水高效经营现场观摩会等一系列措施，形成了全方位、立体式、多角度的舆论攻势，打消了农民的思想顾虑，极大地调动了农民参与土地流转的积极性和主动性。二是成立为农民代言的专业合作社。在生产经营中，农户个体很难实现与高端市场的对接，产品附加值不高，市场竞争力薄弱是不可回避的难题。前郭县成立王府站镇现代农业生产联合体专业合作社后，将示范区作为一个整体项目对外招商，集中解决项目资金、技术、人才和管理等问题，由合作社代表入社农民，与大集团、大市场进行对接，完成洽谈合作、开发建设、生产销售等相关事宜，让农民直接拿租金、拿直补、合增产后的利益分成，真正撒手农田“干钱”，当“甩手掌柜”，当“新型地主”。三是为农户争取全省最高土地流转价格。王府站镇40%的农户常年在外打工，土地长期处于自然流转状态，且因土质、地块不同价差较大，多数在秋后兑现租金，如遇灾年，租金拖欠，双方利益受损，极晚产生矛盾纠纷。2010年王府站、那拉嘎、外五家、二部落四个村土地最高租价为4500元。合作社与甘肃农垦集团以每公顷7500元的全省最高价格达成合作协议，并且以“上打租金”的方式，将1100多万元的租金一次性划转给合作社，由合作社将租金支会给参与土地流转的农户，这既保障了农民利益，又让经营其它项目的农民有了启动资金。今年，示范区以每公顷8500元的价格与合作社签订了协议，并制定了年底增收部分“五五分成”的利益共享机制，农户在得到8500元的“保底价”后，还可在年底拿到合作社的利益发红。四是出台多项参与土地流转的优惠措施。对有种地愿望的农户，政府出面协调，帮助承包示范区以外的耕地；对在示范区外承包耕地50公顷以上的农户，政府免费为其打配套机电大井；对想发展养殖的农户，政府帮助联系贴息贷款；对想外出打工的农户，政府帮助联系企业，送至打工地，并优先享受就业培训和创业帮扶；对想发展棚膜经济的农户，优先廉价承包高效日光温室大棚；对土地全部流转的农户，优先安排到示范区务工，并为其解决烧些问题。通过工作推进中的务实为民举措和生产实践中的硬性指标对比，让部分思想保守、持观望态度的农民，由最初的不理解、不支持、不参与，自觉地转变为主动接受，踊跃报名、积极推介。特别是在去年秋季示范区取得大丰收后，查干花、乌兰图嘎、乌兰塔拉、乌兰傲都、套浩太等10个乡镇的土地集约面积年底前就达到了33万亩。2012年，全县集约经营总面积达50万亩，按照集约节水高效经营亩均增产750斤的保守估算，预计可增产粮食3.75亿斤，按照今年1.07元/斤的玉米收购价计算，可增收4亿元左右，仅此一项农民人均收入可提高9.6个百分点，增收近千元（952元）。
（二）引进农垦龙头企业，植入先进的膜下滴灌技术。前郭县本着高起点规划、高标准建设、高水平经营的原则，以创建国家级现代农业示范区为目标，将目光锁定在有社会责任感、有实力、有技术、会种地的大型国有农垦企业上，经过多方考察筛选，多次叩门招商，终于和甘肃农垦企业集团实现跨省“联姻”。集团不仅有雄厚的经济基础，丰富的管理经验，最关键的是拥有业内人士所青睐的世界一流的滴灌技术和滴灌生产线。吉林前郭示范区的膜下滴灌技术就是结合了以色列滴灌技术和国内覆膜技术优点的新型节水技术，即在滴灌带或滴灌毛管上覆盖一层地膜，通过可控管道系统供水，将加压的水过滤后和水溶性肥料充分融合，形成水肥溶液，进入输水干管-支管-毛管，再由毛管上的滴水器均匀、定时、定量浸润作物根系，极大提高了土地增产能力：一是灌溉用水最省。滴灌仅湿润作物根系发育区，属局部灌溉形式，平均用水量是大水漫灌的12%，是喷灌的50%，是一般滴灌的70%。二是肥料利用率高。配方施肥使易溶肥随水滴入作物根系土壤中，让植物充分吸收多种营养元素，既达到施肥效果，又避免了资源浪费。三是增产效果明显。膜下滴灌适时适量地向作物根区供水供肥，调节棵间的温度和湿度，为微生物创造了良好的环境，改善了田间小气候，为作物健康生长提供了优越的条件。四是投工费用低。植物行间无灌溉水分，杂草比全面积灌溉的耕地少，减少了田间管理的劳动量，节约了劳动力成本。五是改善了土壤环境。滴灌的滴水强度小于土壤的入渗速度，不会形成径流使土壤板结，同时，科学施肥用药，避免了土壤酸化和次生盐碱化，有效保护了农田生态，促进农业生产良性循环。
（三）“四化六统一”的经营模式，保障示范区粮食稳产高产。在示范区经营上，采取“四化六统一”的管理方式，“四化”即：集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展；“六统一”，即：统一选种、统一耕种、统一施肥、统一技术、统一收割、统一销售，让原来需要2000多名劳动力耕种的土地变成了由十几人管理的现代化大农场。此外，在县农业技术部门的大力支持下，示范区汇集了先进的生产技术。一是实施等离子种子处理技术，增强种子活力，提高种子发芽势和发芽率，不仅使种子提前2-3天出苗，还有效提高了抗旱、抗病能力。二是种子包衣技术，选用适当的种子包衣剂，有效防止地下害虫和苗期病害，提高保苗率。三是实施机械精量播种技术，一次性完成施肥、铺设管线、覆膜和播种，既降低了成本，又保证了出苗率和出苗质量。四是实施测土配方施肥技术，在示范区采集1200个土样进行测土配方，合理配制肥料，坚持少量多次的原则进行施肥。五是实施大垄双行、平播、覆膜、密植技术，既能增温保湿、提高肥效，又能增加通风透光率，提高复种指数和单株产量。六是实施膜下滴灌、水能一体化技术。示范区共投资4690万元，建设玉米膜下滴灌项目。安装82套滴灌系统，选用全自动化无线GSM网络控制，地埋2米深主管道11万米，铺设地面支管9.32万米，滴灌管线1258万米，通过滴灌给水，将肥料、农药按玉米所需及时供给，保障了植株健康生长。七是实施低残留短残效化学除草技术，保证施入的农药在当年分解完毕，不对下一茬作物造成药害。八是实施生物防螟技术，释放赤眼蜂，实现有害生物无害化治理。调查显示，寄生率达到100%，防治效果良好。九是实施农田纺一灭鼠技术，在示范区集中投放鼠药，减少了秋季粮食损失，也降低了鼠传疾病的危害。十是实施批学控制技术，为预防植株倒伏，改善田间通风透光条件，对术米喷施矮壮素，促进杆壮根深，增穗增产。通过十大生产技术的实施，从玉米生育期的统计数据可以看出明显差距：平均株高210厘米，比非示范区高出54厘米；平均茎粗4.5厘米，比非示范区多1.5厘米；公顷株数比非示范区多2-3万株，各项数据达到了高产指标。
（四）坚持多元增收，平稳有序转移剩余劳动力。在示范区劳动力转移问题上，前郭坚持“以人为本，多元增收“的原则，大力实施”双线就业“模式。一方面，对示范区农民集中培训，由政府组织外出打工，特别是针对本地企业和服务行业的用工需求，就近就地转移就业。由政府牵头，积极为示范区剩余劳动力考察市场、寻找项目、牵线搭桥，积极为示范区剩余劳动力考察市场、寻找项目、牵线搭桥，引导示范区1000多名男劳动力到京、津、唐和日、韩、俄等地务工。据这完成统计，在国内，专业技术工人月收入5000元左右，普通劳力月收入3000元以上，出国务工人员最高月收入可达15000元。另一方面，引进汽车坐垫手工编织项目，组织留守妇女和大龄劳动力参加手工编织。示范区成立以来，全县共举办汽车坐垫编织培训班120多期，培训人员10000多人，编织成品汽车坐垫236000套。目前，图样设计师月收入3000多元，普通编织工月收入2000元以上。据统计，示范区农户年可收入5万元以上，同比增长一倍多。吉林前郭示范区不仅解放了土地，了解放了生产力，也解施了农民思想，让农民在改革的切身体验中，改变了”脸朝黄土背朝天“的生产生存方式，改变了”老婆孩子弯钩犁“的保守思想，改变了”男子力田女织布”价值观念，开始重新审视自己，挖掘潜力，发挥特长，自主择业：有的承包温室大棚，种植反季节蔬菜；有的利用贴息贷款，发展规模养殖；有的用土地流转款开超市，做小生意，进一步丰富了产业业态，激活了生产要素，繁荣了城乡市场，处处呈现出朝气蓬勃、奋发进取的精神风貌，呈现出人尽其材、才尽其用的生动局面，呈现出多元化、多主体、多领域并存的生产态势。
二、吉林前郭示范区建设经验和启示
改革就要触及矛盾，触动现实利益，冲击固有思维，就会招惹麻烦，杂音不断，流言不止，不可能一帆风顺、一蹴而就，需要改革者有智慧、有韬略、有勇气、更要有责任担当的奉献精神。吉林前郭示范区是依据国家建设现代农业的政策法规，结合当地农业发展实际，广泛征求农民意愿，形成统一的思想认识，并在吉林省委、省政府主要领导的关心和支持下，通过不懈努力规划建设起来的。可以说，在坎坷中起步，在探索中前行，在实践中创造，在困境中崛起，前郭县始终以敢闯敢试、敢打敢拼、敢为人先的精神和魄力，义无反顾地投身农业改革发展的主战场，坚定不移地站在矛盾交织的最前沿，取得了实实在在的发展成果和宝贵经验。
（一）尊重农民意愿是实现土地集约经营的根本前提。土地承包经营权是法律赋予农民的合法财产权利，任何人都无剥夺。土地流转是事关农民切身利益，事关农村稳定大局，事关农业现代化进程的大事要事，必须按照“依法、自愿、有偿”的原则平稳推进，决不能在方向上有偏差，更不能在细节上出纰漏。政府部门要坚持把“好事办好”的原则，耐心细到致地作农民群众思想工作，允许农民对土地集约经营有个认识和接受的过程，决不能操之过急，更不能搞“一刀切”。前郭县在工作推进中，始终把“引导不强迫，示范不替代”这一尺度，根据地域和文化差别，创新思想工作方法，贴心入肺地教育农民，引导农民，发动农民，在目标制定和机制完善上既体现多数人的发展意愿，又充分考虑少数人的特殊情况和合理要求，极大地调动了农民参与土地流转的积极性、主动性。同时，充分利用舆论媒体覆盖面广、形式灵活的优势，加大土地流转政策法规宣传，提高农民的法律意识，增强社会监督力度，严格规范流转程序，切实把好审核登记、合同签订等关口，保障双方的合法权益。前郭经验证明，实施集约经营，必须坚持依法办事，坚持人本思想，保障农民群众的根本利益，才能让农民真正实现离土自愿、离土无忧、离土增收。
（二）先进技术的推广必须和农业经营方式创新相结合。科技是第一生产力，是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。农业科技的推广实施需要政策引导，需要资金支撑，需要劳动力素质的提高，更需要能够产生规模效益试验载体。当前，我国的种植业虽然有了一定程度的规模化生产，但绝大多数仍处于小户生产、畜耕人种的粗放经营状态，，这既不具备大型农机具统一作业基础，又不利于新型农业科技的大面积推广。在破解这一难题上，前郭县通过实施土地集约经营，建立现代农业示范区，打破了土地区域和条块的界线，打造了资金、技术、人才等要素洼地，让先进的科学技术得以顺利实施，让自动化大型机械得以规范作业，让全新的农业耕作方式得以成功实践，真正实现了土地的解放、农民的解放和农业生产力的解放。前郭的经验说明，农业经营方式的创新为农业科技应用开辟了广阔空间，农业科技的推广实施加快了农业经营方式改革的步伐，二者相互支撑、相互促进，缺一不可。
（三）膜下滴灌对干旱半干旱地区粮食稳产高产具有重要意义。在限制作物产量的三大非生物因素中（干旱、低温、盐碱），干旱造成的损失最大，我国干旱问题尤为突出，干旱地面积占国土面积的52.5%，是世界13个贫水国之一，且浪费比较严重，全国平均灌溉水利用率为43%，农田水利用效率也很低，水分生产率不到发达国家的1/2，发展节水灌溉农业是实现农业可持续发展的有效途径。前郭县虽然地处世界黄金玉米带，但干旱严重制约当地农业生产，1997年因旱灾旱田作物全部绝收，减产20多亿斤，2007年因旱灾旱田作物仅收2成。该县致力于破解靠天吃饭的难题，在创新农业经营方式的同时，创造了符合自身发展的集约化节水高效经营模式，通过精准的作业程序和强大的技术拉动，不仅实现了大幅度增产增收，还有效改善了土壤条件，优化了种植环境，在农业科技化、生态化、现代化的发展进程中迈出了坚实的一步。前郭的经验说明，发展永无止境，改革没有定式，必须深入实践，深入基层，深入群众，才能掌握农业和农村经济的真实情况，创造出更加科学合理、务实管用、适宜推广的发展模式。
（四）培育思想解放的新型农民是推进农业改革的决定性因素。农民是农业和农村经济的主体，培养农村新知阶层，组建规模种地新军，打造农民产业工人，是促进传统农业向现代农业转变，加快农村富余劳动力转移，推进城乡统筹发展的核心所在。要加强对农民思想的领导，提高组织化程度，增强忧患意识、发展意识、责任意识、合作意识，使其成为有文化、懂技术、能创业、会经营的新型农民。前郭在实施土地集约化经营过程中，以解放农民思想、培育新型农民为突破口，本着“政府引导、市场运作、机构培训、农民受益”的思路，针对示范区农民个性特质、市场用工和产业需求，突出培训重点，坚持分类施教，成功转移了80%的剩余劳动力。镇里还对外出务工人员跟踪备档，将思想先进、致富带动能力强的优秀农民，吸纳为村两委班子候选人，并鼓励在外创业人员回乡发展，支持家乡建设。同时，加大公共配套设施投入力度，通过建设老年公寓，改造中心学校和中心医院，设立公安分局等，改善示范区群众生产生活条件，让农民拥有一技之长、接触后顾之忧，自信、坚定、乐观、有尊严地融入城市生活，实现自我定位、自我调整、自我突破。前郭的经验说明，只有率先实现农民思想和精神的强大富裕，才能加快农村产业结构调整步伐，推进农业现代化发展进程，繁荣农业和农村经济，大幅提升人民群众幸福指数。
吉林前郭示范区的集约化节水高效经营模式，是前郭县响应吉林省增产百亿斤商品粮能力建设工程号召、增强保证国家粮食安全能力的创新之举，治本之策；是集产供销一体、增产潜力大、发展前景广、示范带动强的现代化农业的适用模式，主要路径；是抗御严重干旱、提高土地利用率、增加土地产出率、激发劳动生产率，推动农业科学可持续发展的重要载体、有力支撑；是实现以工促农、工农结合、城乡互动，在工业化、城镇化进程中加快农业现代化的大胆实践、先行试水。吉林前郭模式对于加强东北、甘肃、新疆、内蒙古、宁夏等地的粮食作物稳产高产，具有重要的借鉴价值和深远的推广意义。
