平湖市位于浙江省东北部，地处上海、杭州、苏州、宁波四大城市组成的菱形对角“黄金节点”，北接上海市，南濒杭州湾，陆域面积537平方公里，海域面积1086平方公里，海岸线长27公里；辖6个镇、3个街道，人口48.8万，其中农业人口25.32万，农业劳动力3.63万人。素有“金平湖”美誉。2012年，全市实现生产总值423.2亿元，其中第一产业增加值18.1亿元；财政总收入70.08亿元，其中地方财政收入35.04亿元；农业总产值27.3亿元；农村居民人均纯收入18547元，增长11.5%。
一、“两区”建设的思路
确保主要农产品和粮食供给安全、确保农民稳定增收、促进农村持续健康发展，这是当前“三农”领域亟须破解的三大难题。作为沿海发达地区，在现代农业发展过程中面临着从事农业劳动力少、从业人员年龄老、农业经营者文化程度低和农业生产由精细化作业向广种薄收方向发展的趋势；这样的农业是不可持续的农业，也无法达到稳粮增收的目标。如何在工业化、城镇化、信息化快速发展中破解现代农业发展难题，走出一条既确保粮食生产安全，又实现农业增效、农民增收、农村发展之路？2010年浙江创造性提出了在全省范围内构建一个统一的平台，在这个平台上，引入工业理念，用工业园区建设模式，进行体制机制创新，通过提供政策和服务，将人、财、物等农业生产要素都集聚到这一平台，通过平台建设，以点带面，提升现代农业整体发展水平。这个平台就是由不同的功能定位、承载不同目标任务的“粮食生产功能区”和“现代农业园区”（农业“两区”）。
粮食生产功能区主要围绕以保障粮食安全为目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。现代农业园区主要围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业园区，使之成为农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动现代农业又好又快发展。
现代农业“两区”建设的总体思路，是借鉴工业园区的建设模式，由政府负责基础设施建设，并提供一系列政策服务，引导各类农业生产主体到园区集聚发展。在具体建设中要解决“在哪建”、“谁来建”、“怎么建”三个基本问题，这是搞好两区建设的基础和关键。在哪建：粮食生产功能区和现代农业园区根据其功能不同，选择不同区域进行规划、建设。在粮食生产功能区建设地点选择上，明确要求结合土地利用规划修编和标准农田质量提升工程，选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片的区域进行建设；现代农业园区建设地点选择上，结合主导产业发展，选择产业基础好、具有资源发展空间的区域进行建设。谁来建：即由谁出资、谁建设、谁管护等问题。政府是“两区”建设的组织推动者，农业龙头企业、农民专业合作社、现代农民等各类新型主体是“两区”建设的骨干力量。粮食生产功能区建设以政府为主导,县级人民政府是粮食生产功能区建设的责任主体，乡镇人民政府是粮食生产功能区建设的具体承担者；现代农业园区由政府引导、主体为主。怎么建：要注重“两区”的系统性、功能的完整性和发展的可持续性,加强部门协同和资源整合,完善统筹规划、投入建设、政策激励、支撑保障、管理保护等多种体系,强化政府、经营主体和服务组织的功能,增强“两区”建设的活力、实力和环境承载力。
在省里刚刚提出农业“两区”建设时，作为县一级，我们主要是围绕如何体现“先进性、示范性和带动性”做文章。先进性主要体现在区内硬件、软件的先进性和两者的相匹配上等三个方面，一是硬件先进性，主要是通过政策引导，集聚各方资源要素，高标准建设区内的田间基础设施包括路、沟、渠、林、电等，提升农田耕地地力水平，装备先进的农业设施和机械。二是软件的先进性，主要体现技术模式先进和管理服务先进，区内要广泛应用适宜的先进技术、优良品种、优秀工艺和资源节约、环境友好型等技术，建立合理的农作制度和先进的种植模式，实施标准化生产，推进产品质量安全；健全园区管理制度、落实管理责任，全面推行农业公共服务和社会化服务组织相结合的服务体系。三是两者的匹配性，区内的先进设施通过一系列技术和管理措施的应用，能够发挥其应有的功能和效应。示范性和带动性主要体现在以“两区”为依托，加大新品种、新技术、新设施等的引进、试验、示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察活动，示范区内先进的设施和经营理念，以点带面带动全市现代农业发展。
二、“两区”建设的平湖实践
（一）坚持规划引领，注重建设实效
农业“两区”建设是一项长期的系统工程，要明确分阶段工作重点，稳步推进农业“两区”建设。为此，我们提出了“搞规划、抓试点、探路子”，“抓落实、保质量、建机制”，“聚合力、健体系、出成效”的分阶段推进举措。
1．搞规划、抓试点、探路子。就是在起步阶段首先要结合产业特点和发展基础，按照农业“两区”建设总体目标和要求，编制好粮食生产功能区和现代农业园区建设规划；在此基础上搞好“两区”建设的试点，通过试点探索“两区”建设的路子。结合平湖农业实际，市政府组织有关部门多次现场踏勘、认真研究、反复讨论，编制了《平湖市新广省级现代农业综合区建设规划》、《平湖市林埭省级现代农业综合区建设规划》、《平湖市粮食生产功能区建设规划》、《平湖市国家现代农业示范区规划（“十二五”农业发展规划）》等多个规划。规划围绕平湖市生态高效都市型现代农业的目标定位，对平湖市国家现代农业示范区发展目标和“两区”建设的总体布局、建设内容、资金筹措、保障措施等方面提出了具体要求，为现代农业发展明确了方向。在粮食生产功能区建设上，按照“建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制”的要求，规划到2018年全市建成粮食功能区154个、面积总19.33万亩，其中1000亩以上的功能区66个、面积14.72万亩。在现代农业园区建设上，规划明确经过3-5年的努力，按照先进性、示范性和带动性的要求，建设“238”现代农业园区（即2个省级现代农业综合区、3个省级主导产业示范区，8个特色农业精品园）。
2．抓落实、保质量、建机制。就是要从思想上、规划上、措施上抓落实；要以建设系统性、功能完整性和发展可持续性为标准，保证“两区”建设质量；要建立合力的工作机制、有力的保护机制和高效的经营机制，完善“两区”建设机制。从2010年启动“两区”建设以来，我市在完成规划编制后及时筛选、启动了一批建设项目，已列入省创建点的2个综合区（新广、林埭）、3个主导产业示范区、7个特色精品园，正在积极有序的推进中，已完成园区各类投资近2亿元。新仓食用菌产业示范区通过省级验收，林埭省级南美白对虾产业示范区等5个精品园已基本建成。粮食生产功能区建设方面共投入资金5650万元，2010年以来已有85个、7.56万亩粮食生产功能通过验收认定。按照“两区一心”建设要求，完成了新广现代农业综合区公共服务中心建设，中心推行“3+X”的“一站式”职能配置和服务模式，即在全面履行农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三项基本服务职能的基础上，增设农业气象服务、农业防灾减灾服务、承包土地流转服务和农业政策法规宣传服务等多项公益性服务。“中心”采用“1+N”的方式实现公益性服务和社会化服务的有机链接。
3．聚合力、健体系、出成效。就是充分发挥政府的统筹协调作用，进一步整合人、财、物资源，同步推进设施建设、科技配套、业主经营、公共服务等，动员组织各方力量参与“两区”建设，形成合力；加强产业、经营管理、科技支撑、农产品营销、服务等体系建设，确保“两区”持续、高效运行；在稳粮增收、提高粮食单产，改善农田水利、电网、道路，提高良种覆盖率，全面应用先进实用技术及先进种养模式，培育优势突出、特色鲜明的农业产业带、产业群，完善利益联结机制，促进产业集中连片和规模集约经营，提高农业综合经营水平，带动农户发展现代农业等方面达到预计目标。通过“两区”平台建设，现代农业示范区建设水平不断提高，初步实现了产业布局区域化，产品生产标准化，资源利用生态化，主体经营规模化，农业服务社会化。积极调整和优化农业产业结构，粮食、油菜、蔬菜和水产等四大重点主导产业优势更加显现。到2012年底，平湖市四大主导产业（粮食、油菜、蔬菜、水产）产值17.89亿元，占示范区农业总产值的63%。修订和完善了蔬菜、瓜果、食用菌、粮油、畜禽、水产品等6大类38个品种的地方生产标准。同时积极推进标准化技术的应用，加快“三品一标”建设，全市拥有省级无公害产品生产基地100个，全国无公害农产品100只，绿色食品7只，地理标志产品1只。
（二）创新体制机制，提升服务水平
近年来，平湖市从加快转变农业发展方式入手，大力发展农业社会化服务，以农业“两区”建设为主阵地，不断完善思路，创新服务机制，强化扶持引导，逐步形成了政府为主导、村级组织为基础、市场化服务组织为骨干、信息建设为纽带的新型农业社会化服务体系，呈现出服务主体多元化、服务方式多样化、服务手段现代化、服务格局一体化的发展趋势。
1．创建省内首家“12316”为农服务中心。充分运用现代信息化网络技术，以“12316”全国农业公益服务热线为依托打造为农服务大平台，整合资源建立健全后台服务团队和相应服务制度，实现农民拨打服务热线即可获得便捷、全面、及时、就近、权威的各项服务，较好地促进了服务供求对接。一是搭建“一线通”便捷平台。将原来分属各部门的农技110、农机作业资源信息平台、土地流转平台、农产品质量安全追溯信息平台等近10个服务平台进行全面整合，在农经系统设立“12316”服务办事大厅，由农业专家及志愿者轮流坐守接听来电、接待咨询农民，并根据农民需求进行判别、分类转接到各服务团队，统一对外提供政策解读、技术指导、信息服务、生产要素等六大类近百项服务，实现涉农服务“一线通”。二是构建“专家式”服务团队。支撑为农服务中心的是三类服务团队：农技专家服务团队由农业政策、粮油、农机、畜牧兽医、海洋渔业等8个专业服务组形成；志愿者服务团队是通过基层组织引导、自愿申请等方式，由全市100多名农村实用人才吸纳组成；社会化服务团队是通过公开招募方式吸纳238家有能力、有条件的农业龙头企业、专业合作社、农产品营销经纪人、规范化农资经营店、乡村兽医人员、农机作业手等社会化服务组织和人员加盟组成的，并由12316为农服务中心根据农民对服务质量的反馈调整加盟团队。三是健全“全过程”服务机制。在试运行的基础上，完善专家坐席预告制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和服务回访制等全过程服务工作制度，加强服务市场监管，规范服务行为。中心成立以来，共接待来电来访3200多人次，组织专家下乡现场指导1700多人次、党员志愿者下乡服务9800多人次，为农民群众解决难题6600件；累计发布各类信息1400多万条次，促成农产品交易和土地流转交易3400多万元；接询到位率和农民服务满意率均达到100%。
2．发展区域生产合作服务组织。依托主导产业，坚持社区合作与专业合作相结合，大力支持村集体发展农业生产性合作服务组织，既为农民提供低价优质服务，又助力服务规模化、规范化发展。如新埭镇9个村共同出资领办新联粮油专业合作社、新联生猪专业合作社和新埭农资专业合作社。新联粮油合作社通过整合财政项目，集中服务资源，投资4000多万元，建立水稻育插秧中心、粮食烘干中心、农机作业服务中心和新品种试验示范基地，全镇粮食作物统一机收服务率98%以上，统防统治服务率46%，统一机插秧服务率25%。围绕区域优势产业，积极培育农民专业合作社、农业企业、专业市场、农产品经纪人等各类市场组织，健全完善“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业+农民专业合作社+农户”等利益联结机制。全市现有各类农民专业合作社93家，资产总额1.47亿元，入社农户1.23万户，联系带动农户5.71万户。重视并利用供销系统所拥有的独特的系统资源、资产资源、人力优势及其群众基础，建立农资连锁配送中心，在全市布局214个农资供应连锁店，建立市镇村三级农资连锁经营体系，农资统一配送率80%以上。
3．创新农机社会化服务新模式。成立省内首家农机4S店--嘉兴创新农机4S店，整合了嘉兴市创新农机有限公司、平湖市保田农机专业合作社、平湖市高新农机销售服务部等多重资源，积极创新服务模式，拓宽服务领域，充实服务内容，改进服务方法，为农机社会化服务探索新方法、新途径。建成农机化服务中心22个、农机化示范基地64个，拥有各类农机具10万多台套，农机从业人员4655人，为开展代耕代种、机耕机收、统防统治等社会化服务提供了有力支撑，从而实现了农民、农机管理部门、农机4S店与企业的共赢，有效带动我市农机化事业走上良性发展道路。4S店自2010年7月成立以来，坚持立足平湖、面向浙北，以围绕服务创品牌、突出重点搞创新、提升效益求发展为经营理念，突出优质、高效、便捷的服务宗旨，为农民和从事农机服务事业的合作社提供优质农机产品和维修服务。成立至今，已累计销售各类农业机械1.5万台套，出动服务人员2300多人次，维修农机具1500多台次(含跨区作业的)，总产值达到8000多万元。同时积极开展各类培训，到目前为止，共免费开展收割机、拖拉机、插秧机常见故障排除及维修使用保养等各类培训10期 近1000人次，有力提高了机手安全生产意识和操作水平。
4．搭建土地和资金服务新平台。平湖市高度重视农村土地流转工作，从机制创新、风险控制、政策扶持、强化服务等方面不断创新、规范和完善土地流转机制。推进整村集中连片流转，2009年新埭镇姚浜村成为省内第一个整村流转村之后，全市已有11个村实现整村流转，整村流转面积3.56万亩。探索发展以集体生产、经营、分配为模式，实现规模化、专业化、集约化经营的集体合作农场。如：新埭镇鱼圻塘村将农户流出的1700亩土地由村集体统一经营，全部用于粮食生产，公开招聘8个管理人员，每个管理人员负责管理200—300亩，每亩260元管理费由管理人员支配，集体统一采购并配送肥料、农药等生产资料，每个管理人员上交村集体1000斤/亩稻谷，多余部分属管理员所有。2011年专门出台了《平湖市农村土地流转风险保障金管理办法（试行）》，建立由政府、村集体和业主三方筹资组成的风险保障金，切实保障农村土地流转主体利益，全市已筹集土地流转风险保障金1517万元；同时对整户流转的户，再由村集体给予每位老年人每月50元—70元的生活补助。实施以晚稻为标的的实物定量结算机制，防范大宗农产品价格大幅波动、通货膨胀等潜在风险，目前一般为500—600斤/亩，按当年收购指导价结算。建立了市、镇街道、村三级土地流转服务组织体系。制订《平湖市农村土地承包经营权委托流转合同》示范文本，指导流转双方签订规范的书面协议。2012年止，全市常年性土地流转面积12.37万亩，占承包总面积的38.5%，涉及农户3.73万户，占承包农户48%。2004年，市财政出资600万元组建平湖市农业贷款担保有限责任公司，有效地解决贷款担保难的问题，目前担保公司累计担保贷款3.2个多亿，现担保余额6328万元。2009年推出了“金土地”专项贷款金融产品，推动流转后土地经营权及附着物作抵押物取得贷款，全市已有17个经营主体通过2317亩承包土地经营权及附着物抵押物贷款金额2350万元。2011年成立平湖市新当湖资金互助专业合作社，累计向社员发放贷款3500多万元，全部用于社员农业生产投入。这些举措较好解决了“两区”建设过程中的资金难题。
（三）强化要素保障，夯实建设基础
1．突出政策激励。为做大规模、做强特色，夯实“两区”建设基础，我市出台强有力的政策。粮食功能区建设方面，将省级粮食生产功能区内小型农田水利设施的建设扶持标准提高25%；对通过市、省级验收认定的功能区和功能区内高产示范创建活动在项目资金外再给予以奖代补。现代农业园区方面，2010年我市专门研究出台了现代农业园区建设的“1+5”政策体系。2011年，又出台了《关于推进国家现代农业示范区建设的实施意见》,最近又对“两区”扶持政策进行了修改、完善，不断加大支持力度。对现代农业园区内公共基础设施建设采用项目申报制，农田水利设施、设施农业建设，特色优势产业发展，按面上补助标准提高25%；对通过省级验收的综合区、主导产业示范区、特色农业精品园给予20万元、5万元、2万元的以奖代补。通过资金倾斜、差异化扶持等手段推进现代农业园区建设。
2．强化要素保障。按照以生产经营主体投入为主，财政资金扶持引导和“因缺补缺”的原则，在市农业发展专项资金中，专列“两区”建设资金，同时充分发挥“两区”建设领导小组成员单位的作用，协调部门项目跟进，优化整合支农项目资金，把有限的资金集中投向“两区”建设。出台了《平湖市2010-2012年农村集体土地流转三年行动方案》，明确土地流转支持政策，不断健全土地承包经营权流转机制，为“两区”建设和产业集聚发展创造条件。实施圩区建设工程，提高“两区”抗御自然灾害能力。
3．培育经营主体。加大农业龙头企业培育力度，增强农业龙头的带动作用；加强农民专业合作社建设，按照“发展、改造、提升、规范”的思路，倡导能人办社、制度立社、科技兴社和品牌强社；加大对种养、加工、销售大户的培训，积极培育现代职业农民。据统计，我市已培育农业龙头企业45家、农民专业合作社93家、农村实用人才3909人。同时，充分依托园区的产业集聚效应，营造适宜创业、适宜发展的良好环境，通过政策激励、引导和招商引资等工作，一批市场开拓能力强、辐射带动能力强的龙头企业和现代职业农民纷纷落户农业园区。
（四）突出生态理念，推进持续发展
1.培育新产业治理农业废弃物污染。上世纪八十年代起，我市通过积极发展蘑菇等草腐型食用菌生产，使大量的稻草资源变废为宝，成了蘑菇种植的优质培养料。但随着蘑菇生产的快速发展，蘑菇产业在消除稻草污染的同时，逐渐增多的蘑菇培养料成为新的环境污染因子。从2003年起,平湖市根据蘑菇废料的营养特性，作为有机肥和疏松剂改良土壤后种植芦笋，探索了“稻草-蘑菇-芦笋”循环产业新模式，不近有效解决了蘑菇废料的污染问题，也催生了种植新产业芦笋的发展。设施芦笋种植从2003年的50亩，发展到2012年底的4800多亩，成为我市目前又一农民增收的新兴产业，这一循环模式也成为目前我市应用最成功、经济效益最为显著的农业废料开发利用模式，被列为浙江省十大农作制度创新模式之一，为蘑菇、芦笋的可持续发展找到了出路。
2．建设没有围墙的农业循环园区。“生产投入—产品产出—废弃物循环利用”，是我市传统农业实现地力常新，久盛不衰的经典农作制度，但在农业经营体制、增长方式、利益获取的转型期间，这一农作制度的坚持和发展面临不少问题和挑战。为此2008年平湖市在五个镇20个重点村27个产业园和100户规模大户中开展农业循环经济实验园区建设，被省农技推广基金会称为没有围墙的园区。市政府专门出台了《关于平湖市农业循环经济实验园区建设的实施意见》，重点培育种种结合、种养结合、养养结合的多种循环产业链，通过以链兴业、以业兴专（专业农民）、以专兴园、以园兴区，达到稳固传统产业，提升特色产业，培育新兴产业的目的。通过在全市20多万亩水稻、2000多万平方尺蘑菇、2万多亩经济作物间开展农业废弃物资源化循环利用后，单位产出率比同类产出增效5%以上，实现经济效益近2亿元。
（农业循环经济实验园区链接模式：三年来，突破产业单打一、拼资源的状况，努力按照食物链、生态链，着重构建“三式”连接机制。一是“一体式”，即一个产业园，既种蘑菇又种芦笋，蘑菇废料自产自用，这样的产业园有14个和规模大户15户，利用蘑菇废料6799吨占到13.1 %。二是“订单式”，即大户和产业园之间以订单形式利用稻草和蘑菇废料，按照约定，由一方负责集运，享受政策补助，这样的对接利用蘑菇废料20176吨，占39.3%。三是“中介式”，即由运输专业户负责运输，运输户按照需求方委托集运稻草和蘑菇废料。为了鼓励中介式服务，我们以镇（街道）为单位，对组建中介服务平台给予一定财政补助，使中介服务队伍相对稳定，服务面不断扩大，通过本模式对接利用的蘑菇废料24457吨，占园区利用蘑菇废料的47.6%。）
3.创建省级农业循环经济示范村。姚浜村在完成全村土地流转后，开展了农业循环经济示范村创建。运用生态学和生态经济学理论，以创新农作制度为切入口，转变农业发展方式，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。综合考虑示范区现有资源与产业，将村域内3.02平方公里划分为六类农作模式创新模式区块。即为：粮经结合“万元千斤”；内塘虾、鳖、草、 鹅水产生态高效养殖模式；草、菇、笋模式；林、草、禽模式；猪、沼（气、液）、林、蔬菜、牧模式；休闲观光模式。建立三类循环农业运作机制，包括在一个经营单体内建立资源化利用小循环；在姚浜村各经营单位及产业之间建立资源利用中循环；在姚浜村与周边区域、生产经营单位之间建立资源化利用大循环。通过二年来的创建，姚浜村的经济发展、社会事业和生态文明等各方面都取得了长足发展。
三、主要体会
（一）“两区”建设为农业部门增动力。“两区”是农业现代化建设的主载体，是当前和今后一个时期我市农业建设的主战场、主抓手，是各级政府和社会各方资源、要素集聚投入的重要平台，也成为各方关注的焦点，对于主抓“两区”建设的农业部门来说是一项新的挑战性工作，既深感压力，又倍增动力。
（二）“两区”建设为农业发展增活力。为加快“两区”建设，提高“两区”建设成效，各级政府都把“两区”作为今后一个时期支农资金投入的重点，优惠的政策可以吸引更多的人、才、物参与“两区”建设，大大增加了“两区”建设和农业发展的活力。
（三）“两区”建设为产业提升增潜力。农业“两区”建设，产业为本，要始终把加快发展高效生态农业作为“两区”建设的核心任务，壮大主体，促进集聚，加快转变农业发展方式，努力提高农业规模化、组织化、市场化、科技化和生态化发展水平，找准农业产业新的增长点，积极培育具有市场竞争力的新兴产业，为农业产业提升增添新的潜力。
（四）“两区”建设为农业服务增能力。“两区”平台建成后，为农业科技人员更好地施展能力，为新技术、新品种和新工艺的引进、推广和应用提供理想的平台，有力地促进了“三农”服务能力的提高。
四、问题探讨
推进示范区建设，发展现代农业，立足点都是为了更好地保障农民权益，实现农民收入的持续稳定增加，走过启动、推进、深化历程的农业“两区”建设，虽已在许多方面取得重大进展，但也仍然存在一些需要探讨的问题。
（一）投资、受益和管护问题。粮食生产由于比较效益低，粮食生产功能区基础设施主要依靠政府投入，但投资建设的后续管护问题目前还得不到有效解决，受益者的经营主体或村集体组织往往不能或不愿很好地承担起管护职责，致使基础设施年久失修，影响效能的发挥。
（二）农业经营主体培育问题。培育农业经营主体主要为解决未来谁来经营农业的问题。首先是理念问题，目前农业的地位仍然不高，重工重商轻农的意识还普遍存在，造成年轻人大多不大愿呆在农村、从事农业；其次是培育重点问题，要重点培养职业农民，使农民职业化，要农业作为产业来经营。
（三）农业经营者准入问题。工商业主投资农业，大都是有投资实力而缺少农业技术，从前几年的实践看，没有形成高投入高产出的效果，因此要对工商业主进入农业要设立准入条件，除了考察其投资能力外，更要注重其农业经营能力和技术水平的考察，正确引导工商业主的投资方向或领域，同时要特别防止非粮化、非农化情况出现。
（四）“两分两换”问题。“两分”：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开。“两换”以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。“两分两换”是消除城乡差别，实现城乡一体化的创新举措和发展方向，但目前与部份农民的观念有冲突，在实施过程中要尊重农民意愿，注意把握条件，掌握好工作节奏，不能操之急。
