沾化县是国家命名的“中国冬枣之乡”，位于山东省北部、渤海湾南岸，地处黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设的叠加地带。海岸线长162.6公里，高涂面积75.9万亩，浅海176.9万亩。全县有渔民4万人。近年来，沾化县海洋与渔业系统紧紧围绕现代生态渔业发展这一重点，按照“重点在特色、优势在品牌、关键在管理、根本在龙头”的发展思路，坚持高产、优质、高效、生态、安全的要求，以科学发展观为引领，以结构调整为主线，以科技创新为动力，强化主动服务意识，加快现代渔业产业化进程，各项工作取得了显著的成效。近年来，我局先后荣获“全国渔业文明执法窗口单位”、“全国海域使用管理示范县”、“全国渔政管理先进单位”、“全国渔业互保先进单位”、“全省渔业安全管理全优单位”、“山东省先进基层党组织”、“省级文明机关”等殊荣。2011年全县实现水产品总产量13万吨，同比增长7.1％。其中海洋捕捞产量4万吨，海水养殖7.8万吨，淡水产品产量1.24万吨。实现渔业产值15.69亿元，比去年同期增长9.2%，渔民人均年收入达1.8万元。
一、我县现代渔业经济发展情况
近年来，我们按照“主攻养殖，控制捕捞，深化加工，搞活流通”的渔业发展思路，加快渔业经济结构调整步伐，渔业生产力的综合水平有了较大提高。
（一）大力发展现代养殖业。目前，全县水产养殖面积42.2万亩，其中，海水精养池塘18万亩，主要养殖品种为日本对虾、南美白对虾、三疣梭子蟹等；贝类封滩养殖16万亩，主要品种有文蛤、四角蛤蜊、海螺、螠蛏等；淡水养殖面积4.2万亩，主要养殖品种为：泥鳅、鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、河蟹、南美白对虾等。水产养殖业产量占水产品总产量的69.7%。近年来，我县高度重视现代渔业示范基地建设，相继建成生态养殖、加工贸易、鱼藕混养、休闲渔业等示范养殖基地10处。目前，我县海水养殖池塘及养殖品种已全部通过国家绿色食品产地和绿色食品（水产品）认证，成为全国整建制绿色水产品产地认证第一县；5000立方米水体渔业良种繁育基地建成投产，总投资1.2亿元的现代渔业优质鱼项目顺利实施，在其示范带动下，沾化水产养殖业初步实现了从传统品种养殖向名特优新品种养殖转变，由粗放式养殖逐步向集约化、工厂化养殖发展，从追求产量增长转向更加注重质量和效益的提高。
在这里，我着重汇报一下优质鱼产业项目。该项目是中央财政扶持项目之一， 2010年7月，在省、市财政、海洋与渔业部门的大力支持下，通过竞争立项，沾化县被列为“全省现代渔业发展资金优质鱼产业”项目县，获得了省财政连续扶持三年的优惠政策。2011年5月，项目一期工程顺利完工，开发海域1万亩，新建高标准池塘76个、7600亩，扬水站、桥涵闸、管理房等配套设施齐全。项目总投资4520万元，其中省财政扶持资金600万元，拉动地方投资近4000万元，带动就业600人，其中安置转产转业渔民300余人。整个池塘围堰采用土工布护坡，实现了池塘堤坝的防护、加固、反滤等多种功能，使池塘使用寿命延长了8年。
2011年8月，在全省12个项目县绩效考核中，该项目获得第二名的好成绩，获省财政奖励资金300万元。去年秋季，项目区对虾收获完成，共收获对虾1520吨，年创产值9000万元，利税2100万元，亩产量达200公斤以上，纯收益2700元以上。
一期工程从开工到完成，前后不到4个月的时间。王仁元副省长、贾万志副省长、农业部渔业局赵兴武局长等各级领导相继来项目区视察指导，给予了高度评价。赵兴武局长高兴地称赞道：“沾化的现代渔业优质鱼产业项目，规模大、标准高、速度快、效益好，创造了现代渔业的‘沾化速度’”。目前，项目二期工程正在顺利施工，计划投资8200万元，规划开发标准化海参生态养殖池塘1万亩。三期工程2012年建设，规划开发高标准工厂化海珍品养殖车间2万平方米。该项目对实现渔业资源高附加值的开发和集约化经营、大幅度增强水产养殖业的实力、提升技术水平和科技含量、推动全县现代渔业经济的持续健康发展将起到巨大的推动作用。
（二）中远海捕捞能力不断提升。我县现有捕捞渔船755艘，4.6万千瓦，其中中型以上渔船405艘，捕捞专业渔民5000人，主要捕捞品种为毛虾、梭子蟹、琵琶虾、对虾、鲈鱼、鰕虎鱼、海鲫鱼等，年捕捞能力4万吨左右。近年来，我们调整工作思路，提出了压缩近海捕捞强度，实施捕捞渔民转产转业工程，大力发展远洋、远海渔业的发展战略。先后，依法报废渔船72艘，安置转产转业渔民700余人，全部在水产品养殖、加工、流通等领域给他们找到了工作出路。通过引资、合资等形式，努力发展400马力以上远洋性钢质渔船53艘，积极参与中日、中韩渔业协定区生产作业，都取得了明显的经济效益。通过合理控制近海捕捞强度、大力发展远洋渔业等举措，使近海资源得到明显恢复，远海资源竞争力明显增强。下一步，我们将积极争取上级渔船改造贴息贷款政策和马力指标，积极推进大马力渔船冷冻化改造工程，引导渔民走出国门，发展远洋渔业。
（三）水产物流规模不断扩大。近年来，沾化县海洋与渔业局积极争取上级业务部门的资金和政策支持，促使水产品市场扩规提档，目前，辖区拥有全国最大的海蜇批发市场和全国百强水产品批发市场鲁北水产品综合批发市场。王尔庄被农业部列为全国定点市场，有37个品种涉及24个国家和地区，形成了买世界卖全国的局面。2011年，实现水产品交易额50亿元。在两大市场的带动下，渤海海产品批发市场、范庄海产品批发市场和付家海产品综合市场迅速崛起，形成了沾化县“五大”市场格局，带动了水产品加工、物流运输、餐饮等相关服务业迅猛发展。
（四）水产品加工业发展迅猛。在市场的带动下，大批水产品加工企业相继落户我县，渔业经济产业链不断延伸。现在，沾化已拥有水产品深加工企业达24家，加工能力达到15万吨，2011年完成水产品加工业产值11.2亿元。其中由王尔庄海产品有限公司、良友食品有限公司、山东海金食品有限公司三家水产品加工企业晋升为省级产业化龙头企业，成为全市规模最大、档次最高的水产品深加工企业。为扶持龙头企业做大做强，我们积极争取上级扶持政策，连续为企业争取贷款贴息1000多万元。目前，海金系列产品已成为家乐福、大润发、沃尔玛等大型外资超市的免检产品，2011年销售收入1.3亿元。王尔庄即食海蜇系列产品，将传统方法和现代工艺相结合，成为百搭百变的绿色方便食品。目前，海金食品有限公司1.8万吨水产品精深加工扩建项目正在顺利施工。项目总投资1.2亿元，新建加工车间25000平方米、冷库及速冻车间1.6万平方米。项目达产后，可年产鱼片5000吨、虾仁5000吨、毛虾深加工产品5000吨、海参250吨、鲍鱼200吨、鱿鱼200吨、干贝200吨、紫菜500吨、海带1650吨，实现产值4.5亿元，解决就业岗位2400个。
除此之外，我们还积极发展休闲渔业。古城幸福水库休闲垂钓中心和沾化垂钓园，被省海洋与渔业厅和省旅游局命名为休闲渔业示范园，旅游人数突破10万人次。
二、我县发展现代渔业的主要做法
（一）创新管理与服务，推进产业转型提升。一是大力培育专业合作组织。成立了沾化县渔业协会和冯家、海防渔业协会，创建了福海、华波、盛隆等水产养殖专业合作社9个，入社成员318户。二是狠抓水产品质量安全。建立了水生物疫病防治中心，定期对养殖水域水质进行检测化验，指导合理投饵，严格落实水产品质量安全“五项制度”、“两项登记”，水产品质量安全监管率达到100%。三是大力发展无公害产地、产品认证工作。全县完成无公害水产品认证23个，无公害产地64200亩。完成22万亩绿色海水养殖水域环境监测认证和11个品种的监测工作。在我局的积极努力下，“沾化虾皮”和“沾化虾酱”这一沾化特色物产品种成功通过地理标志认证，“沾化梭鱼”的地理标志认证工作正在顺利实施。四是全面推行养殖证制度。养殖证制度是推动水产养殖法制化、规范化的一项重要内容，是国家用法律形式对养殖水域、滩涂实施有效管理，保护养殖生产者权益的一项基本制度，对促进渔业结构的战略性调整，保护水产品安全，提高产业竞争力具有重要的意义。通过我局几年来的不懈努力，养殖证制度建设工作在我县有了长足的发展。通过强化摸底调查、分类编号、建立档案等措施，累计发放养殖证83本，涉及海水养殖35万亩，淡水养殖3.1万亩，养殖证发放覆盖率达到100%，以养殖使用证为基础的养殖管理体系已基本形成。
（二）大力推进民生工程建设
一是沾化国家一级渔港顺利竣工投用。沾化一级渔港是经我局争取，国家无偿资金扶持的全国重点渔港建设项目，也是全市重点民生工程之一。渔港于2008年10月奠基开工，2010年9月28日竣工剪彩。渔港可纳渔船1000余艘。渔港的建设，彻底打破了我县有船无港的制约瓶颈，既保障了我县渔民的生产安全，实现了我县渔民兄弟60年的梦想和期盼，为我县大力发展现代渔业提供了重要的发展平台。下一步，我们将通过争取项目资金、招商合作等有效形式，建设船舶修造、水产品加工、物流市场及油料储销等配套工程。在此，我诚心邀请在座的各位同仁到我县作客，并对我县现代渔业发展提出宝贵建议，同时，欢迎大家积极引荐水产养殖、加工等相关集团到我县投资兴业。
二是建成了县级海洋渔业远程监控调度中心。为加强海上安全管理与服务，我局投资560万元，以局指挥中心为平台，以在辖属渔港及毗邻沿海设立的多个高倍远程激光透雾摄像头为终端，以海洋与渔业应急救援、视频监控、AIS船载终端、CDMA定位终端等系统和安全设备为支撑，建成了山东省唯一一家县级海洋渔业远程监控调度中心，实现了对沾化县渔船、渔港及其水域和北部沿海的视频监控、信息定位和指挥调度，受到了农业部、省厅领导的高度评价。下一步，我局将积极争取上级扶持政策，进一步拓展监控区域和监控对象，将其打造成集防灾减灾、平安渔业、海域动态和海洋环境监视监测等于一体的综合性远程监控系统，更好地为“黄、蓝”两区建设服务。
三是鱼虾病防治中心建成投用，保障了水产品质量安全。沾化县鱼虾病害防治中心投资480万元，建设的高标准实验室400平方，购置鱼病电脑诊断及远程专家会诊系统、水产品药残快速检测仪、气相色谱仪、液相色谱仪等现代化大型仪器设备70余台套，配备监测车1辆，监测艇1艘。中心能快速检验80余项水质生物指标，完全具备了水生动物疫病监测防治、水域环境监测和水产品质量安全检验的能力。为提高服务质量，我局创新服务模式，所有技术服务全部免费，推行了渔业技术服务“连心卡”制度，服务热线做到了24小时专家值守，技术人员每15天在全县巡回指导一次，及时发布病害防治信息，为全面改善水产品质量安全状况提供强有力的保障，使全县渔业生产减少直接渔业损失3000万元以上。
四是沾化县渔业苗种繁育基地建成投产。长期以来，我县水产苗种主要依赖外地，每年不仅有近3000万的苗种资金流向外市，而且苗种质量也难以得到保证。为扭转这一局面，我局按照现代渔业的要求，实施了名优苗种工厂化繁育这一惠渔工程，确定了对虾、海参、三疣梭子蟹等一批名优品种，聘请青岛海水研究所、烟台淡水研究水产专家指导良种繁育。该项目总投资3500万元，占地面积130亩，建设有工厂化育苗车间6幢，4000平方米，育苗池5000 立方米以及亲鱼培育池、育苗池、孵化车间等配套设施，年生产优质健康渔业良种10亿单位。该项目的建设，对于打破我县水产养殖长期依赖外地苗种的制约瓶颈，完善我县名优水产养殖链条起到了极大的推动作用，能承接并实行省海洋与渔业厅下达的海洋增殖放流任务。
（三）创新服务工作赢得民心
我县是沿海渔业大县，渔船渔民涉及点多面广，渔业安全监管任务十分繁重，为此，我县一贯坚持以人为本的安全管理理念，在队伍建设、预案制定、责任落实、救援机制等方面不断大胆创新，连年保持渔业生产零事故的记录。
一是在安全投入上不遗余力。在安全投入上，我局一直秉承安全无小事、投入多少都不为过的理念。在渔业互保方面，我们坚持在省渔业互保协会对渔民参保给予20%保费补贴政策的基础上，再为我县渔民参保给予20%的保费补助，近三年来共为渔民参保补贴45万余元。在安全设备投入方面，近几年，我局积极争取上级业务部门和县财政支持，先后为我县60马力以上渔船免费配备了救生筏、AIS渔船避碰自动识别设备，所有渔船配备了渔用对讲机和CDMA船载定位终端。另外，我局争取投资1000万元，更新了执法船、艇，全面提升了渔业执法、渔业资源保护、抢险救助水平。船用救生筏、CDMA定位终端、AIS船载避碰识别设备以及远程监控调度中心，被渔民称为渔业安全生产的“四保险”。
二是全方位联系服务体系，架起亲情服务的桥梁。经过多年的探索与服务实践，我局创建了执法人员与渔民全方位联系服务体系，将全县渔船按作业区域划分，从局党组到每位执法人员都有自己的联系渔船民，都有自己的服务对象，每名执法人员负责15-20艘渔船，将每名执法人员及其服务对象的住址、联系电话等相关信息编入联络表，制成“网络连心卡”，由这名执法人员具体负责安全、技术、日常事务等全方位的服务。执法人员每三天与各自服务对象联系一次，遇恶劣预警天气等特殊情况随时联系，及时了解他们的生产生活状况，解决他们的实际困难。执法人员做到了见船知人，见人知名，提名知情，变“被动服务”为“主动出击”，变“等问题”为“找问题”。结合基层体验日活动的开展，执法人员经常自发到各自联络服务的对象家中了解情况，认真听取他们的意见和要求，想渔民所想，做渔民所需。海冰、洪灾和春节期间，同志们自带礼品，自乘车辆，分别自发到所联系的渔民家中走访慰问，大大增进了执法人员与渔民之间的感情。
全方位联络服务体系的建立和完善，实现了安全生产信息“零距离”传递。仅2011年，就传递橙色预警信息11次，黄色预警信息62次，蓝色预警50次，重要预警信息37次，发送安全预警短信78000余条。共接到海上险情报告9起，以中国渔政37203执法船为龙头，全部进行了及时成功救助，救助渔船9艘，救助渔民67人，挽回经济损失282万元。
三是在管理机制上不断创新。经过多年的探索实践，我局编制了《沾化县渔业安全管理标准化模板》，该《模板》从机构建设、工作程序、管理制度、监管机制、经费投入等方面总结出一套科学的基层渔业安全管理经验和模式，把全县渔业安全管理与服务纳入了一个功能完善的“宝塔式”管理和纵横交错的“蜘蛛网式”信息网络之中，受到了农业部、省厅领导的高度评价，多次作典型介绍，河北、辽宁、青岛、烟台、威海等23个省市渔业系统500余人次来我局观摩学习。
四是尝试推行了渔船信誉等级管理模式。建立了《沾化县渔船诚信守法信誉等级考核评价办法》。通过渔船编队执法人员、编队长、渔业协会和渔业主管部门对每艘渔船的诚信守法考评打分和渔船自我评价，评出A、B、C、D四个信誉等级，建立起渔船诚信数据库。对诚信守法信誉度高的渔船在渔业优惠政策方面给予优先，诚信度低的渔船列入黑名单进行重点监管。旨在通过优惠政策的倾斜扶持激励渔船增强诚信守法意识，通过社会各界的舆论监督激励渔船增进诚信守法意识，通过编队执法人员的教育引导帮助渔船提高诚信守法意识，以此达到渔船自觉规范安全生产行为的目的。
三、发展中存在的问题和不足
（一）渔业产业扶持力度不够。一是对渔业投入不足。二是对渔业的扶持政策亟需修改完善。三是渔业保障体系还不完善。
（二）养殖业提升任务艰巨。养殖业粗放经营现象还普遍存在，“低、小、散”状况明显，集约化程度很低，总体效益不高，水产养殖依然是“短腿”，渔业尚未实现由“狩猎型”向“耕海牧渔”型转变。
（三）渔业科技现有的水平还不能满足现代渔业发展的需求。一些新品种、新型养殖模式引进推广力度不够，水产“科技孵化器”、“技术推广中心”的作用还有待进一步加强。
（四）渔业水域环境污染日趋严重，部分传统品种资源衰退， 渔业效益提高和渔民增收面临较大的难度。
（五）渔业基础设施仍较薄弱，支撑体系不够健全。表现在：科技储备不足，成果转化率低；良种繁育和病害防治体系以及市场信息和产品流通体系不完善、不配套；水产品加工和综合利用水平不高；渔港建设、渔船装备水平差距较大。
四、针对问题提出下一步的发展思路
（一）加快转变发展方式，调整渔业产业结构，推进现代渔业发展机制创新。发展现代渔业就是要遵循科学发展理念，调整渔业产业结构，坚持“开发与保护并重”的方针，提升一产，主攻二产，发展三产，力争结构调优、产业扶强、效益调高，促进资源、生态和渔业经济的良性发展，努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局，实现渔区繁荣进步、和谐稳定。
加大投入，完善政策，增强渔业发展动力。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则，及时出台引导作用强、扶持力度大、含金量高的产业政策，营造良好的渔业发展环境。二是要建立多元化的渔业投融资体系。各级财政应进一步加大对渔业发展的资金支持力度，重点用于基础设施配套、结构调整、重点项目开发、龙头企业扶持、新兴产业发展等，要逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制，鼓励社会、工商资本参与渔业经济开发，积极争取金融部门逐年增加对渔业的贷款支持，吸收社会闲散资金支持渔业发展，扩大渔业发展的资金总量。三是加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的实现形式，争取将农业保险覆盖到渔业领域，尤其是水产品、养殖业的保险，着力化解养殖风险，为渔区创造一个安定的生产和生活环境；要认真研究解决失海渔民保障问题，失海渔民政策处理要视同失地农民，不断加大对失海渔民补偿力度，建立渔民养老保险制度，解除他们的后顾之忧。
（二）开辟新的发展领域，拓展渔业发展空间。一是拓展空间，转变方式, 提升养殖业的整体水平。目前，沾化海水养殖主要是以滩涂养殖为主，在现有海水养殖空间不断减少的情况下，要积极拓展养殖的内涵和外延。下一步，要重点抓好养殖水域的规划，要注重拓展新的养殖空间，注重养殖方式的转变，着重加强对滩涂养殖品种和技术的研究，为今后开展大规模滩涂养殖做好技术储备。
二是深化加工，活跃流通，延伸渔业产业链。发展与渔业增长相适应的水产品加工和流通业，延伸渔业产业链，对于促进渔业生产、提高效益和产业素质，推进渔业产业化进程有着重要作用。大力发展水产品精深加工业；要加强水产品流通体系建设，目前，沾化的水产物流已经初具规模，下一步，要着力培育一批水产营销大户和企业，形成多渠道、全方位的水产品流通体系；要充分利用海上原生态旅游资源，开发渔家乐等系列项目，开展沿海观光、海滨休闲、海上垂钓、海鲜品尝等以“海”为特色的海上旅游活动，拓展渔民增收渠道；要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发展配套的各类服务业。
三是加强管理，强化服务，提高渔业发展后劲。要大力推进渔业科技进步和创新，为渔业结构调整和产业升级提供强大的技术支撑；支持渔民专业服务公司、专业技术协会、经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，鼓励合作社、龙头企业与渔户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结，互利互惠、共同发展，提高渔业的组织化程度；适应现代渔业发展形势的需要，努力构建渔业科研、教育、技术推广、涉渔企业等参与渔业人力资源培训网络；广泛开展渔民技术培训工作，着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平，全面提高渔业生产者的技能素质；健全完善水产品质量安全监管制度，切实保证水产品质量安全。
（三）努力提高渔业的执法能力。一是提高渔业执法能力，必须坚持“以人为本”的先进执法理念。二是加强渔业行政执法基础设施建设。三是加强渔业行政执法的统一管理。四是加快推进渔业综合执法。五是加强渔业法制建设。六是加强渔业行政执法队伍素质建设。事业发展，关键在人。渔业行政执法能力的增强，根本上要靠渔业行政执法队伍整体素质的提高。要下大力抓好渔业行政执法队伍建设。按照“政治强、作风正、懂业务、会管理”的标准，建设一支高效、廉洁、文明的执法队伍，树立一流渔业执法形象。
（四）推进渔业各项保障制度，依法保护渔民合法权益。渔业生产是一项高投入、高产出、高风险的行业，近年来，由于各项海洋开发活动日益增多，海洋捕捞强度不断增大，海洋生态环境的日益恶化，海洋渔业资源的急剧衰退，造成了渔民增收日趋困难，必须引起我们的高度重视。我们认为，除了必须要继续坚持做好渔业结构调整和渔业增效、渔民转产转业和再就业等工作外，还要按照统筹为要、以人为本的指导思想，妥善处理好海洋开发与传统捕捞、经济发展与渔区社会稳定之间的关系，正确认识和维护渔民的正当、合法权益，积极探索和推进渔村社会的保障体系建设，促进渔区社会的和谐健康发展。
（五）推进现代渔业发展机制创新。一是坚持以科学发展观统领渔业发展全局，是发展创新现代渔业最鲜明的主题。把科学发展观贯穿到渔业发展的全过程，提高渔业的发展质量和效益、建设资源节约和环境友好型渔业放在首要的位置。二是提高渔业科技创新能力，要突出解决关键问题。目前，渔业增长方式的转变中的诸多问题，都需要通过不断加大渔业科技创新来加以解决。要把增强自主创新能力作为提升渔业科技水平的战略基点和促进渔业经济增长方式转变的中心环节；要集中优势，整合资源，力争在关键领域、关键技术上取得重大突破，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要把渔业科技、推广体制改革和机制创新放在突出的位置加以建设，使其成为促进渔业增长方式转变和经济质量提高的内在动力。三是立足于节约资源、保护环境中求发展，立足于在科技创新上挖掘内涵，促进渔业增长方式由主要依靠规模扩张，向主要依靠科技进步和质量提高的方向转变，立足于发展渔业二、三产业，提高资源的利用率和渔业综合效益，实现渔业的持续健康发展。四是加强各项渔业基础工程建设。大力发展原种良种繁育工程，加强实施动物防疫体系建设，提高基地水生动物疫病监测、预报和防控保障能力，进一步完善水产品质量监控网络体系、认证体系建设，完善水产品预警预报、市场分析、信息发布系统。五是加大远洋渔业扶持政策，打造一支装备精良、开发能力强的现代化船队。六是加强水产投入品残留监控、渔业水质环境监测工作，建立健全水产品（贝类）和渔业水环境质量安全预警、预报机制，加快与国际标准和管理接轨。
（六）推进现代渔业发展政策支持。进一步落实渔业各项补贴政策，加大对渔港建设、渔业资源修复、原良种场创建、标准化池塘整理改造扶持力度，制定符合实际的渔业养殖水域滩涂征收补偿办法,切实维护渔民的合法权益。
各位领导，同志们，大力发展现代渔业，任务艰巨，责任重大。我们将以此次会议为契机，学习兄弟县区发展经验，汲取精华，率先发展，以时不我待的紧迫感，昂扬向上的新状态，锐意进取的新精神，凝心聚力，克难攻坚，努力推进我县现代渔业示范园区建设再上新水平。(沾化县海洋与渔业局)
