自1999年始，江苏省新一轮水稻机插秧技术推广历经十多年的发展，全省水稻种植机械化装备水平与作业水平得到大幅提升，社会经济效果成效显著。农民“脸朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的稻作方式即将变为历史。江苏水稻机插秧技术推广工作得到了农业部农机化司的高度重视，多次在江苏召开现场会、培训班等活动，推广江苏的做法。江苏水稻机插技术推广的成功实践，为全国水稻种植机械化提供了有益的启示和借鉴。
一、历史与现状
自上世纪50年代，我省开始试验示范机械插秧技术。60至80年代，在政府的推动下，特别是在“1980年基本实现农业机械化”目标的指引下，掀起了发展机械化插秧的高潮，但囿于当时的社会经济条件、农业、农村现状和农机技术发展程度等多方面原因，几经起伏，推而不广。我认为，以下情况可能是构成阻碍机插发展的重要因素。一是插秧机性能不完善，不能完全满足适应水稻栽插“浅、匀、直、稳”的基本技术要求，操作不方便；二是农机农艺结合研究不够，应用技术配套不完善，尚没形成能大面积应用的成套技术，其技术路线曾走过了基于洗根苗的插秧机试验开发和示范推广过程；三是财政投入不足，配套政策支持不强，插秧机产业支撑薄弱；四是主要依靠政府推动，农民积极性不高；五是推广机插的技术经济效果和对社会经济发展的作用没有得到充分体现。80年代后, 随着我国改革开放和社会经济的快速发展，农村劳动力向城镇转移，高效、轻简的稻作方式出现需求。以直播、抛秧为主的轻型栽培技术在部分地区得到应用。但经多年实践，有关农机农艺专家认为，直播虽然省去了育秧环节，但受农时和气候影响，一方面只能在局部地区应用，另一方面产量和品质难以保证。抛秧方式生产成本相对较低，但栽培的无序化，使得群体不能充分利用温、光资源，倒伏严重，影响产量潜力发挥。
1999年，我们从韩国、日本等国家和我国台湾地区引进RR6、GP6A、pe40、AP400多种型号的高性能插秧机进行试验选型，之后相继开发出东洋、洋马、富来威等多品牌插秧机系列产品。同时研究创新育秧技术、试验完善配套农艺技术，总结形成了与机械化插秧配套的水稻机插秧高产栽培技术体系，实现了水稻的精耕细作与机械化高产栽培的完美结合。这与我国历史上前几轮推而不广的机插秧技术相比，有了质的飞跃。我省多年的生产试验证明，机插秧是水稻种植机械化的发展方向。
至2011年，我省新型水稻插秧机保有量达到8.3万多台，完成机插秧面积1685万亩，水稻种植机械化水平达到57.6%，其中机插率为50%，较2000年提高了49.8个百分点，水稻机插秧技术已普及应用到全省所有产稻镇、村。
二、做法与成效
（一）坚持农机与农艺相结合，完善机插秧技术体系
1、遵守试验示范推广基本程序和发展规律
在1999开始的新一轮机插秧推广实践中，我省认真总结过去的经验教训， 研究发展规律，始终坚持试验、示范、推广的基本原则和推广程序，机插秧技术推广走过了由点到面、由面到整村、整乡、整县、整市乃至全省整体推进发展路径。插秧机和机插技术经历了由引进试验、消化吸收到合资合作和国产化开发过程。通过在宜兴等19个试验区开展插秧机引进选型及多种育秧方式对比试验，确立了适宜我省乃至全国当时经济生产条件下的主推机型及配套育秧栽培技术。经过2-3年的大面积布点示范和研究分析，机插秧技术得到了进一步完善熟化，同时通过对不同种植方式的对比研究，进一步明确了机插秧技术的优越性，确立了机插秧在水稻种植机械化中的主体地位。在布点示范成功的基础上，2005年后，我省及时调整发展思路，提出了以乡村为主体，实施整体推进，并不断向深度、广度发展。通过十多年的努力，全省水稻机插秧技术推广步入了持续健康发展的快车道。“十一五”以来，年度插秧机增量保持在万台以上、机插率增长6～7个百分点。
2、根据国情消化吸收开发生产高性能插秧机
江苏在引进、消化吸收国外先进机械技术的基础上，开发生产了适应水稻生产的高性能水稻插秧机，并通过提高国产化程度、加强适应性改进，实现了机具可靠性、适应性和经济性的统一，为水稻机插秧技术的全面推广提供了坚实的装备支撑。目前，江苏省已成为全国高性能水稻插秧机重要的生产基地，久保田、洋马、井关、东洋、大同、常发、富来威等品牌、系列插秧机已成为全国各地发展的主流机型。
经过试验选型确定的新型水稻插秧机，在秧苗形态上采用了毯状苗，摒弃了传统的洗根苗和对机具要求较高的钵体苗。机构设计上采用了现代曲柄连杆栽插机构、液压仿形系统等。其可靠性、适应性与早期的插秧机相比有了很大提高，作业性能和作业质量完全能满足现代农艺要求。一是基本苗、栽插深度、株距等指标可以量化调节。二是具有液压仿形系统，提高水田作业稳定性，解决了壅泥等问题。三是自动化和机电一体化程度高，充分保证了机具的可靠性、适应性和操作灵活性。四是作业效率高，省工节本增效明显。在正常作业条件下，步行式插秧机的作业效率一般为2.5亩/小时，乘坐式高速插秧机为5亩/小时，远远高于人工栽插的效率。
3、加强机插配套农艺技术研究与集成应用
在完善提高机具性能的同时，江苏积极组织有关高校、科研院所开展了一系列配套农艺技术试验研究，根据当时社会经济条件和生产方式的要求，创新发展了低成本、简易化、规格化机插软盘、双膜育秧技术，明确了机插稻的适宜芽谷播量、床土肥料用量和适宜机插的秧苗性状指标。研究明确了机插稻大田生长发育特性及其与人工手栽稻间的差异，提出了机插常规粳稻的适宜基本苗数，改进了施肥技术及水分管理模式，推进了农机与农艺技术的集成，实现了水稻群体质量栽培与机械化高效栽培的有效结合。
4、完善机插技术体系推进标准化规范化
随着机插秧技术的不断完善成熟，江苏先后研究制订了《机插水稻软盘育秧技术规范》、《步行式水稻插秧机操作规程》等7部省地方标准，形成了一整套科学、适用的机插秧生产技术体系，在生产中起到了重要的指导作用。同时各地结合生产实际，因地制宜地探索研究了机插旱育、无纺布覆盖育秧、基质育秧、杂交稻机插技术、稻鸭共作生态种养技术等具有地方特色的水稻育插秧机械化技术规范，带动了以机插软盘育秧、双膜育秧为核心的机插秧技术的进一步发展和完善。其中金坛市的“机插秧无纺布全程覆盖培育方法”、“利用鸭群种植有机水稻的方法”两项技术获得了国家发明专利授权。
5、提升机插技术在稻米产业发展中的作用与效果
不断推进水稻机插秧技术推广工作的深入开展，推动机插秧技术应用成果不断向前后延伸。近年来，我省通过与秸秆机械化还田、高效植保机械化、机收、烘干及精米加工等机械化技术有机集成，建设了一批水稻生产全程机械化、产业化示范基地，促进了一批名特优大米品牌的诞生，提升了稻米品质，产生了良好的经济和社会效益。2011年在全省建设的77个秸秆机械化还田示范推进县，重点示范推广了秸秆机械化还田集成机插秧技术，实施面积达到1100 万亩。
（二）坚持行政推动与市场拉动相结合，增强机插秧发展动力
1、政府重视，政策扶持
农机化新技术新机具的推广，离不开政府的重视和支持。多年来，江苏各级党委、政府高度重视机插秧推广工作，通过出台文件、召开专题会议、加大考核力度、明确发展目标和出台补贴政策等措施，为机插秧技术推广提供了强有力的政策支撑和组织保障。我省插秧机购机补贴政策开始于2001年，这充分调动了农民购机用机的积极性。近两年，省级财政进一步加大了插秧机购机补贴力度，对经济薄弱地区予以适当倾斜，并扩大了插秧机补贴范围，由过去的2个品牌、3种机型增至2011年的15个品牌、41种机型，这不仅满足了不同层次用户的需求，而且有利于引入市场竞争机制，为机插秧技术的良性发展提供了装备支撑。
充分利用激励措施，加大行政推动力度。我省积极引导各地在实施购机补贴政策的基础上，探索多元化的激励措施。2002年～2006年，连续五年表彰奖励了全省水稻机插秧推广先进个人；2006年起，对以机插秧为主体率先实现水稻种植机械化的县（市、区）分别奖励10万元，对部分整体推进先进乡镇予以了表彰；2008年以来，我们相继研究制定、修订了《基本实现水稻种植机械化的市、县考核办法》，并对年度基本实现水稻种植机械化的市、县（市、区）进行了考核认定和表彰奖励。各地也采取了多种扶持和激励措施，通过对推广机插秧有功基层领导和工作人员进行物质奖励、实施机插作业面积补贴、对农机大户和服务组织进行以奖代补等措施，有力地促进了水稻机插秧技术的推广。
2、效益促动，市场运作
效益是发展的内在动力。在水稻机插秧推广过程中，我省坚持以市场为导向、以效益为中心，重点培育发展机插大户和以机插作业服务为主的农机服务组织，积极引导其由单一的机插作业向机耕、机植保、机收等“一条龙”服务拓展，通过专业化服务和规模化经营，不断提高服务效益，提升产业化水平。2011年，全省以开展机插秧作业服务为主的大户、合作社、协会、公司等服务组织数量达到6066个，70%的新增插秧机为合作社购买，完成的机插作业面积约占全省机插总面积的65%。同时，随着服务内容、服务方式、服务范围不断拓展，服务组织的装备实力不断加强，机具使用效率明显提高，经营收益大幅增加。如溧阳海清、海斌农机专业合作社、徐州云峰机插合作社、宝应曹甸机插秧专业合作社、洪泽朱坝机械化插秧公司等一批以开展机插秧服务为主的服务组织，已成为当地农机服务行业的知名品牌，为机插秧的持续健康发展注入了活力。
（三）坚持典型带动与整体推进相结合，加快机插秧发展步伐
在机插秧试验示范阶段，为提高广大基层干群的感性认识和认知度，重点鼓励和扶持种田大户、农机大户、乡镇农机站等带头示范应用机插秧技术。通过他们的现身说法，让基层广大干群了解机插秧技术的特点和优势。多年来，各级农机部门结合送科技下乡、农机科技入户工作，利用现场会及各种传媒，广泛宣传水稻机插秧的技术优势、推广扶持政策和先进典型事例。特别是近年来，全省各地深入开展“水稻机插秧推进月”活动，宣传发动工作更加丰富多彩、有声有色，做到了电视上有图像、报刊上有文章、广播里有声音、田间地头有现场、农民手里有资料、网络上有信息，全方位营造了机插秧发展的浓厚氛围，赢得了广大基层干群和社会力量对机插秧技术的关注和支持。在此基础上，省、市、县三级通过层层抓重点，培植典型市、县、乡镇、连片示范方或基地，以点带面，点面互动，做到推广一台、成功一台、带动一片，切实发挥了典型示范带动和辐射作用。
2005年，根据我省不同地区加快发展的趋势，提出了“因地制宜，分类指导，重点突破，梯度发展”的工作思路，在有条件地区实施区域性整体推进策略，扩大典型示范带动作用。进一步加大了培植重点县、乡（镇）、村和连片示范方（基地）建设的工作力度，形成以乡、村为单位的区域性整体推进态势，条件成熟地区的发展步伐明显加快，涌现出一批率先实现水稻种植机械化的先进典型，示范辐射的带动作用明显增强。2006年，常州市武进区在全国率先实现水稻种植机械化，2007年又有金坛、江阴2个县（市）步入了率先发展的行列。2008年，全省按照“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的总体要求，进一步加大整体推进力度。对基础较差、发展速度不快地区，从加强示范乡镇和示范村建设入手，寻求突破点，培植典型，引领发展；对条件成熟、发展较快地区积极实施以市、县为单位的整体推进，切实加快了区域性整体推进步伐。近年来，我省重点加强了对百万亩水稻生产大县和有望实现水稻种植机械化县的建设力度，苏北地区一些经济薄弱县的机插秧发展速度明显加快，全省呈现出三大区域协调发展、梯度推进的良好局面。至2011年，全省共有常州、无锡、苏州、南通4个地级市、25个县（市、区）、432个乡镇、5370多个村基本实现了水稻种植机械化。
（四）坚持技术培训与服务保障相结合，提高机插秧技术到位率
技术培训是机插秧技术推广十分重要的基础性工作。我省一直注重技术培训工作，在机插秧技术推广的不同时期，开展了多层次、多形式的技术培训。一是在试验示范初期，以市县水稻生产机械化项目负责人、技术骨干为对象，年年举办省级师资培训，在全省初步建立了一支既懂农机又熟悉农艺的机插秧技术推广骨干队伍。二是进入大面积推广阶段后，为让更多的农民、机手、农技人员认识和掌握水稻机插秧技术，培训工作与农机科技入户工程有效结合，逐渐深入到千家万户。三是在机插育秧、机插作业及大田生长等关键时期，及时组织技术人员深入田间地头进行巡回技术指导，及时下发技术指导文件，确保各项技术措施及时到位。四是组织编写、出版了《水稻机插秧实用技术》、《水稻插秧机使用维修读本》等科普教材，提高培训效果。五是创新培训形式，充分利用现场会、观摩会、送农机下乡、阳光工程培训等活动，课堂理论教学与现场实践操作结合、入户单独培训与集中统一培训结合、外地经验与本地典型结合、宣讲农机知识与农艺操作技术结合，开展形式多样、内容丰富的技术培训工作。至目前，全省累计举办机插秧技术培训班6284期，培训近48万人次，成为我省农机史上培训规模最大、受训人数最多的农机化实用技术培训工程。
加强推广保障力量整合，有效提升机插推广工作的到位率。我省把企业的“三包”服务和基层推广部门的技术服务有机结合起来，各司其责，互相配合，有效保障了机插技术的顺利推广应用。全省建立健全了省、市、县三级插秧机维修服务网络，依托县农机推广站建成23个高性能农机维修中心，并不断促进维修服务重心向乡村延伸，提高了维修服务的快速反应能力；确立了以“岗位责任制、首问负责制、服务回访制”为核心的服务制度，制定完善了《插秧机维修服务规范》，提高了维修服务工作的组织化程度。成立了机插技术推广青年志愿者服务队，支援和保障薄弱地区的技术保障工作。目前，以农机推广部门为主的插秧机维修服务网络已覆盖全省所有乡镇，全省以机插推广技术培训、维修服务为内容的远程视频系统已开始建设，为机插秧的快速发展提供更加有效的技术服务保障。
（五）坚持技术推广与项目实施相结合，增强机插秧发展合力
为进一步整合资源，集中人力、财力办大事，多年来，我省在水稻机插秧技术示范推广过程中，先后通过科学整合国家优粮工程现代农机装备推进项目、以机代牛工程、农业部水稻育插秧机械化技术示范推广项目、省农机三项工程、农机科技入户工程、“六个三”工程、国家千亿斤粮食工程农业机械化体系建设项目、水稻商品化集中育供秧项目、阳光工程、基层农机推广人员培训、农机合作社专项资金等项目及专项资金，增强了机插秧发展合力。水稻机插秧技术作为农机科技入户工程的主推技术之一，先后在全省水稻主产县实施，坚持技术指导到户，培训到户、信息服务到户，实现了机插秧技术与农民的“零距离”接触，提高了农户对机插秧的认知、接受程度，提高了技术到位率，加快了机插秧技术的普及推广应用。2011年我省启动实施了水稻商品化集中育供秧专项补助资金，同时在农机合作社专项资金的共同作用下，全省新增农机专业化服务组织400多个。目前全省以从事机插秧作业服务为主的农机专业合作社已逐步走向规范化、规模化，且90%以上的机插秧合作社实现了商品化育供秧，部分合作社还成立了育秧和供秧实体，促进了机插水稻规模化集中育秧的快速发展。全省机械化集中育秧秧田面积达到5万亩，10亩以上的集中育秧点超过1100个，20亩以上集中育秧点达924个。
三、问题与对策
（一）农机农艺融合创新显得尤为迫切
农机农艺融合的程度将直接影响机插技术推广的速度和应用质量。实践表明，机插秧在省工节本、增产增效方面具有明显的技术优势。但近年来由于受气候变暖、品种生育期延长、农田水利及技术到位率不高等因素影响，个别地区出现了超秧龄移栽、秧苗素质下降、基本苗不足等新情况，对插秧机的行株距的适应性提出了新的要求。农机农业管理、推广部门对此要采取科学审慎的态度，进一步加强农机农艺融合创新研究，促进农机与农艺相融合。农机农艺融合不仅是技术问题，也涉及管理体制和工作机制。要努力突破体制、机制障碍，建立农机农艺融合的工作沟通机制，形成产、学、研、推、管共同推进机插秧的发展氛围。加强农机农艺融合示范是今年全国农机化科技创新与推广行动方案中的首要活动内容，也是我省农机化科技创新推进年的主要活动。我们针对水稻机插秧推广过程中出现的新情况，通过加强多部门联合调研、多学科共同研讨、论证和科技立项等途径，形成了共识。农机农艺专家一致认为， 30cm行距插秧机及其配套技术是当前水稻机插秧的主流机型和主流农艺技术。针对因气候、品种、茬口、管理等因素引起的适宜株行距问题，要深入进行农机农艺融合研究，提出特定地区、特定时间（收栽推迟）、特定品种、特定机型的机插秧农机农艺技术规范，进一步补充完善现有机插秧技术体系。
（二）机插秧作业质量和服务质量要高度重视
机插秧技术实现了宽行、浅栽与量化性栽培，这与水稻群体质量栽培和精确定量栽培技术是相得益彰、相辅相成的，有利于水稻产量的形成。在机插秧社会化服务过程中，要防止片面追求作业效率，忽视机插作业质量。严格控制因亩穴数和基本苗不足、苗情分布不合理而影响产量。稳定提高机插作业质量和服务质量，要引起农机管理部门的高度重视，重点加大对插秧机操作手、农机大户、服务组织的机插作业质量监管。
针对提高机插秧作业质量和服务质量的问题，我省以实施“农机质量管理年”为契机，专题召开了农机化质量工作会议，开展了插秧机作业与维修质量竞赛活动，促进了插秧机维修服务与作业质量的提升。组织对全省基本实现水稻种植机械化的县(市、区)进行了“回头看”检查，重点对水稻机插质量进行了检查。以开展“农机化科技推广质量保障行动”为主题，实施了“水稻机插秧发展质量提升百日行动”。与工商局合作，把机插质量检查活动作为“放心消费”的内容来抓。通过制定机插秧作业标准、开展机插作业质量巡查指导、与农机合作社签订机插作业质量责任状等形式，有效促进了为机插作业质量的提高。2011年对全省26个水稻品种、208块稻田的产量分析结果表明，机插稻的理论平均产量为657.4kg/亩，较手工栽插的增加34.8kg/亩，增产5.6％，这与2003年进行的全省产量调查结果是一致的（2003年机插稻较手工栽插的增加33 kg/亩，增产5.7％），说明机插稻的技术优势不容置疑。
（三）插秧机管养和操作手水平急待提高
提高插秧机管养和操作使用水平，对保持机具良好技术状况、促进农机节能减排、安全生产和农民增收具有重要意义。随着插秧机总量增加、作业面积扩大以及老旧机具的递增，对插秧机维修、保养、服务工作提出了更高的要求，但受基层农机推广机构不全、队伍不稳、人员不多、素质不齐的影响，插秧机的维修服务、保管保养能力和水平跟不上发展需要。如何保持插秧机的良好技术状态，提高机具的使用寿命和利用率，是农机管理工作的一项重要任务。近两年，我省重点加强了基层农机推广机构能力规范，出台了《江苏省农机化技术推广机构建设规范（试行）》和《江苏省规范化农机推广站考核验收办法（试行）》，并对44家市县推广机构进行了考核验收；结合贯彻落实农业部、国家工商行政管理总局联合发布的《农业机械维修管理规定》，加强了插秧机从业人员操作使用、维修服务技术培训及职业技能鉴定工作，为延长插秧机使用寿命、确保在役机具正常投入作业、提高机插作业质量提供了保障。
（四）直播稻对机插秧的影响不容忽视
受气候变暖、务农劳动力减少、稻谷比较效益低等影响，农民“懒种田” 现象较为突出，这为直播稻的快速发展提供了温床。2008年我省的直播稻面积达到高峰，这在一定程度上影响了机插秧的发展。近年来，通过示范宣传机插稻优势，强力推广机插技术，广大基层干部和农民百姓认识到了直播稻的风险和机插稻的稳产、增产和增收增效。省委省政府结合粮食生产八连增计划，适时提出了“三改一创建”的粮食生产推进工程，明确要求“直播改机插”；启动了水稻商品化集中育供秧专项资金，以鼓励开展机械化规模集中育秧、供秧和插秧；省农口部门进行了专门部署，将控减直播稻列为目标考核内容；农机部门积极跟进，加大了机插秧推广工作力度。2011年，全省直播稻面积较最高年份下降了300多万亩，为机插秧推广工作提供了更大的空间，更为提高水稻综合生产能力、保证粮食安全做出了积极贡献。
（五）规模经营和经营主体建设要加快推进
插秧机的作业效率和效益与农田规模和标准化密切相关。但在当前家庭联产承包责任制的背景下，田块面积小且分散，经常因插秧机频繁调头和田间转移耗费大量时间，作业效率难以发挥。因此，加强机插推广的主体和农田标准化、规模化建设，完善和修建库、沟、路、桥，提高操作手的使用、维修技能等，将是又好又快发展机插秧的紧迫任务。今年中央一号文件明确提出了稳定和完善农村土地政策，即加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。我省在总结机插秧发展经验的基础上，通过加强调研分析，提出了要加快机插秧社会化服务能力建设，大力扶持机插合作组织，把合作社作为机插推广主要载体。在加快整体推进中，加强以村组为单位进行相对集中育秧、栽插，有效实现秧田肥水药统一管理，降低育秧物资、秧苗运输和管理成本，减少田头转移时间，提高机具作业效率。2011年，农机专业合作社等服务组织已成为我省应用发展水稻机插秧的主力军，全省新增插秧机数量的70%、机插总面积的65%是合作社等服务组织完成的。
实现水稻种植机械化，时间紧迫，任务繁重。我省水稻机插秧技术推广工作取得了一些成绩，但与先进地区相比还有较大差距，我们将继续努力。确保“十二五”期间，全省发展插秧机5万台以上，到2015年，全省基本实现水稻种植机械化。2012年，全省计划新增插秧机1.2万台，其中乘坐式插秧机5000 台，水稻机插秧水平达56%以上；大力推进水稻生产大县和基本实现水稻种植机械化市、县建设，力争南京、镇江、扬州3市及洪泽、靖江、扬中、清浦、大丰、沭阳等6个县（市、区）基本实现水稻生产机械化，加快苏中、苏北地区的推进步伐，完成省政府提出的到2012年苏南地区基本实现水稻生产机械化的目标任务。（江苏省农业机械管理局）
