围绕粮食生产问题，来自辽宁、吉林、黑龙江部分粮食大县的农业局长在轮训班上进行了研讨和交流。大家普遍认为东三省作为我国重要的商品粮生产基地，是实现粮食产量稳定在一万亿斤以上目标任务的重要力量。在国家强农惠农政策实施取得积极效果的同时，一些县粮食生产发展仍然面临着一些压力和挑战。

    第一，稳定粮食播种面积的压力较大。粮食生产的比较效益偏低，一些农户转向种植蔬菜、油料等经济附加值高的农产品。2008年，黑龙江省依安县糖料加工厂被英国联合食品公司收购。该公司从农民手中购买耕地、种植甜菜，本来种粮的农民纷纷改种了甜菜。

    第二，耕地质量下降，影响粮食产量。近年来，环境恶化，水土流失严重，日益成为影响耕地质量的重要因素。虽然各县市积极筹资加强农业基础设施建设、治理水土流失，但仍有相当一部分县市处于水土流失、耕地质量下降的困扰中。黑龙江省勃利县农委副主任刘城海这样说道：“老天爷一下雨，地表土就被冲走一些，一年扒一层土，最后上等地变中等地，中等地变下等地，耕地质量明显下降。虽然实行中低产田改造，但改造速度还没有水土流失快。”

    第三，粮食生产抗风险能力有待提高。2009年7月末8月初，吉林省遭遇旱灾，虽然各级政府及时启动灾害应急预案，动员大量人力、物力、财力救灾，但因为灾情严重，粮食最终还是减产。归根结底，是由于水利等农业基础设施建设不能保障到位。对此，来自黑龙江省粮食大县的学员们也表达了同样的呼声。

    第四，农业科技自主创新特别是良种研发繁育能力亟待提高。辽宁、吉林、黑龙江的几位学员都认为，良种对粮食增产的贡献率至少可达30%，但目前进口种子对民族种业的冲击十分严重，国产良种育繁推能力亟待加强。比如“先育335”仅是美国上世纪八十年代前期的产品，但我们今天的种子生产、加工水平还是赶不上人家。美国种子封顶效果特别好，减产幅度特别小，国产的品种雪一浇、风一刮就不行了。

    第五，国有粮库收储能力有限，影响部分粮食销售价格。不少学员认为，国家出台粮食最低收购价、临时收储等政策，给农民种粮收入提高了重要保障。但是，由于国有粮库收储能力有限，农民的粮食只能有一部分以最低收购价卖给国有粮库。农民普遍面临自备仓储设施简陋、粮食保管品质下降的问题，因此，剩余的粮食只能以低价卖给小商贩。

    第六，农业生产资料价格上涨幅度偏大。国家出台农资综合补贴政策扶持农业生产，一些农资生产企业、经销商却趁机提价，抵消了农资补贴的积极效果。吉林扶余等地的进口硫酸钾目前已经涨到每吨5700元；辽宁新民等地尿素已涨到每吨2200-2300元。辽宁省新民市农村经济发展局局长郑恩祥算账说，粮食生产各种补贴合计每亩只有63元左右，而农资价格却已涨过了每亩80元，补贴收入根本不能弥补农资成本。

    针对上述问题，学员们积极建言献策，提出以下对策建议：

    第一，稳定粮食播种面积，提升耕地质量。

    一是撤并自然屯，建设中心村，整理土地，复垦种粮。二是继续贯彻落实“四补贴”政策，进一步加大扶持力度。三是加强小流域治理、小农水建设，减少自然灾害对耕地的侵蚀、破坏。

    第二，加强农业基础设施建设，增强粮食生产抗风险能力。

    通过实施水源工程建设，提高抗旱能力，减少灾害损失，确保水稻、玉米等粮食产量保持稳定。

    第三，提高农业科技自主创新能力，促进农业科技推广应用。

    一是加强人才队伍建设。壮大农业科技研发力量，提高农业科技自主创新能力，尤其是加快良种选育和技术研发，提高国产良种竞争力；培养、引进农业科技推广人才，促进农业科技成果转化应用。二是增加资金扶持。增加农业科技研发资金投入，鼓励农业科技自主创新；增加农业科技推广经费，确保农业科技推广工作顺利开展。三是鼓励农业实用技术人员领办、加入专业合作社。通过加强实用技术人员与合作社之间的利益联结关系，促进农业科技更快、更有效地应用于农业生产。

    第四，增扩国有粮库库容，扶持农户建造家庭储粮设施。适当增加国有粮库收储能力，确保农民顺价出售粮食。鼓励、扶持农民在自家建造储粮设施，改善家庭储粮环境，确保粮食能够保质保量存储，防范小商贩压价收购、损害农民利益。

    第五，控制农业生产资料上涨幅度。提倡粮食生产节水、节肥、节种、节药，不仅体现在数量上，还要体现在价格上。要切实加强农资市场监管，严格控制化肥、农药等农资价格的总体水平，严厉打击恶意涨价、坑农害农行径，确保国家粮食补贴政策真正落到实处、起到实效。

    （研讨主持、报告执笔：韩洁）