围绕中央近年出台的一系列强农惠农政策，来自辽宁、吉林、黑龙江部分粮食大县的农业局长在轮训班上进行了研讨和交流。大家普遍认为，中央各项强农惠农政策在本地区落实的情况总体是好的，调动了农民的种粮积极性，促进了各县粮食生产的发展。同时，由于各地情况差别很大，在政策落实中也反映出一些问题。

    第一，良种补贴——“补什么”、“补给谁”、“如何补”、“补多少”。关于“补什么”。不少学员认为，在良种补贴政策的落实过程中，如何甄别哪个品种是“良种”对农民来讲十分困难。种子经营逐步放开后，假冒伪劣、未审先推的种子在各地时有出现，一个品种多个名称的现象也频频发生。这不仅加大了种子市场监管难度，也给农民选择优良品种造成了困难。去年，辽宁省某县一个标有国审批号的品种，种植十万多亩，基本颗粒无收。

    关于“补给谁”。学员们众说纷纭、各执一词，主要有两种观点：一种观点认为应补给经销商；另一种观点认为应补给农民。若补给经销商，则不排除其提高价格，既赚取利润，又赚取补贴的可能；若补给农民，由农民自行购种，则不排除农民购到劣种、影响产量的风险。黑龙江省方正县农业局长谈到，目前农民购种存在盲目性，往往哪个品种贵就买哪个，客观上给一些不法经销商留下了坑农害农的机会。

    关于“如何补”。学员的讨论主要集中在什么时间补、补贴申领手续如何办等问题。不少学员反映，目前的良种补贴是在农民播完种以后才发放下来，这对农民当季购种并未起到实际作用。黑龙江省北安市2009年的良种补贴，至今还没有到位。另外，良种补贴申领手续过于复杂。黑龙江省兰西县的农业局长反映，申领一份良种补贴需要填五张表。

    关于“补多少”。辽宁学员郑恩祥算了一笔账，现在国产种子每斤24元，每亩地需要投入3斤种子，仅种子费用就需要72元，但是，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴加起来每亩仅有63元左右。良种补贴根本无法抵消种子价格的上涨，严重影响了政策效果。

    第二，农机具购置补贴——“范围窄”、“指标少”、“发放迟”、“抵不过涨价”。目前，我国补贴的机具种类主要包括大中型农机具，小型农机具少。“但老百姓想买又买得起的农机具，像22、小四轮等品种，又未列入补贴范围。这与我们这些地方人均耕地面积相对较少，农民购置大型农机具的需求不高的情况有不小矛盾”。辽宁郑恩祥等学员这样反映。

    由于农机具购置补贴金额有限，补贴指标分配落实难。黑龙江学员刘城海说，勃利县的农民只能每年通过抓阄确定受益户。

    辽宁省新民市的农机具购置补贴截至今年3月28日尚未发放。郑恩祥说，“往年比今年早一点，今年到现在还没有动静。农民到4月7号左右就开始播种，急需农机具。如果农机补贴不能提前一个月发放到位，农民今年基本就用不上了，只能留到下一年度使用。”吉林、黑龙江两省学员也有类似反映。

    据吉林省桦甸市农业局局长梁锡江反映，“现在的农机具购置补贴还是不能满足农民的生产需求，而且，农机补贴低了，也很难调动农民的积极性。”也有学员反映，有些农机具价格涨幅超过20%，“吃掉了”农民的农机具补贴收入。

    第三，农业保险——商业保险“不愿保”，农民“不愿投”。商业性保险公司开展农业保险业务，存在支付巨额保险金的风险。对于追逐利润最大化的企业而言，这是一笔划不来的买卖。2009年辽宁省建平县因为发生旱灾，保险公司需支付农业保险赔付额达8000万元之多，实在是“保不起”。与此同时，参加农业保险的农民需要支付保险费的20%，不少农民抱怨农业保险的赔付率过低，“不愿投”的情绪严重。

    对于上述问题，学员们经过热烈讨论，提出了以下对策建议：

    第一，关于良种补贴。对于“补什么”，关键在于真正确定什么是“良种”。大家普遍认为首先应该规范种子市场，严厉打击倒卖假种、侵害产权行为，保护种粮农民利益、维护种子公司权益；其次，应该提高国产良种研发、繁育能力，提高我国种子市场竞争力。对于“补给谁”,还是两种观点，一种是坚持补给经销商，认为有利于规范种子市场销售行为；一种是坚持补给农民，并建议将良种补贴与粮食直补合并发放。对于“怎么补”，主要建议应该提前发放、及时发放，简化申请程序等。对于“补多少”，普遍认为应该适当增加补贴金额。

    第二，关于农机具购置补贴。一是建议对小型农机具也给予政策性补贴；二是建议东北地区的农机具购置补贴至少在每年3月10日之前发放到位；三是控制农机具价格过度上涨，由国家实行农机具限价政策；四是适当增加农机具购置补贴指标，满足日益扩大的农机具购置需求。

    第三，关于农业保险。建议由国家和地方政府共同出资为农民投保，同时给予商业性农业保险公司一定的资金扶持。

    （研讨主持：徐倩、杨春悦、韩洁、王立全、黎霆；报告执笔：韩洁）