近几年来，抚宁县坚持“三线富民”发展战略，坚持“赶超进位、突破跨越”发展理念，将生猪产业发展作为农业结构调整、农民增收致富的一个主攻方向强力推进。经过不懈努力，取得了长足发展。全县生猪出栏2007～2009连续三年突破百万头大关，进入全国生猪调出大县行列，被农业部评为“中国生猪之乡”。
2009年，全县农业总产值52.16亿元,其中畜牧业产值22.61亿元,占农业总产值的43.35％，养猪业产值12.09亿元，占畜牧业产值的53.47％。全县农民人均纯收入5816元中，有2628元来自以生猪为主的畜牧业。可见，生猪产业已成为全县农民增收致富的一条主要财源线，且真正成为生猪产业大县。然而，全县生猪产业发展还存在一定的问题，还只是大县而不是强县。那么，如何争取成为全国生猪产业强县呢？为此，县农牧水产局组织有关人员进行了专题调查和研究。
一、全县生猪产业发展现状
生猪产业作为畜牧业的主导产业，养殖规模在不断扩大，产业发展呈现出五个显著特点：
1.养殖规模不断扩大。全县生猪由2002年存栏30.5万头、出栏58万头增长到2009年的存栏55.9万头、出栏107.1万头。全县共有养猪专业户6万个，占农户总户数的60％，其中年出栏100头以上的养猪专业户3681个，年出栏500头以上的猪场185个，年出栏3000头以上的猪场12个，出栏万头以上猪场7个,集中连片的养殖小区12个。全县生猪出栏量人均2.1头。生猪产业从业人数10万人，占农村人口总数的25％。
2.对农业的贡献率不断提高。2009年全县农业总产值52.16亿元，其中畜牧业产值22.61亿元，占农业产值的43.35％，养猪业产值12.09亿元，占畜牧业的53.47％。
3.产业化经营格局正在形成。全县生猪产业依托新农绿康种猪繁育有限公司等7个规模较大的养猪场，开展二元母猪、三元杂交商品猪的繁育。全县母猪存栏量6.91万头，其中二元母猪存栏量达到5.6万头，占母猪存栏总量的80％，年产三元杂交猪近百万头。全县形成了以宏都集团为龙头，规模养殖为主体，家庭散养为补充，养猪协会为纽带，畜牧部门为保障的生猪产业格局。河北宏都集团的两个屠宰场每天屠宰生猪2000头以上，产品占秦皇岛市场的95％，占北京市场的2％。全县有10个养猪合作社，10个养猪协会，外联市场，内联农户，为养殖户提供饲料、防疫、购销服务。
4.生猪品种得到改良。由县第一粮库投资1000万元兴建的“新农绿康种猪繁育有限公司种猪场”是全市乃至全省建设标准最高的种猪场，目前存栏种猪1000头，年产种猪、育肥猪2万余头。兴建了全省最大的绿源种公猪站，存栏长白、大白、杜洛克、斯格等种公猪200头，年可供鲜精30万头份。建立了24个人工授精站点，实现了优良品种全覆盖。2009年，宏都集团投资3000万元，兴建了抚宁县宏都养殖有限公司，现存栏原种母猪200头，该公司的建立填补了秦皇岛市无大型原种猪繁育场的空白。
5.无公害畜产品认定顺利通过。正在实施的国家生猪标准化示范区项目，已有25个年出栏2000头以上的养猪场通过无公害畜产品产地认定。宏都实业集团的“潘官营牌”、“宏都牌”猪肉通过国家无公害产品认证。
二、抚宁县争创全国生猪产业强县的可行性分析
2009年，抚宁县生猪存栏55.9万头，出栏107.1万头，均位列全省第一位。作为全国生猪调出大县，抚宁县已具备了向生猪产业强县迈进的有利条件：
1.定规划，领导重视度高。县委、县政府主要领导高度重视生猪产业和龙头项目的建设，成立了生猪产业化工作领导小组，坚定不移地推进生猪产业的发展壮大。为促进生猪养殖业的发展，抚宁县制定了《生猪产业化建设的意见》、《生猪规模养殖贷款及补贴办法》等一系列政策，以调动社会各界加快生猪产业发展的积极性和主动性。通过标准化管理，使生猪饲养量、人均出栏量、生猪品种质量、标准化管理水平达到全省第一，逐步建设成为全国生猪产业发展的典型和示范基地，正在向全国生猪产业强县迈进。
2.出政策，优化发展环境。自2003年以来，县政府每年拿出30万元用于补贴生猪生产，2007年又在能繁母猪补贴、保险，种猪生产、品种改良、标准化生产、动物防疫等方面进行扶持，投入资金150万元。经过几年的努力，全县生猪产业呈现出又好又快的发展态势。2007年，全县生猪年出栏量位居河北省第二位，跻身全国生猪产业百强县行列。2007～2009年，争取国家资金1800万元用于能繁母猪补贴、保险、标准化规模猪场建设、生猪良种补贴等。同时不断优化发展环境，加大扶持力度，对生猪生产从财税、信贷、土地、能源、环保、项目等方面给予政策倾斜和大力支持。
3.建龙头，推进生猪产业化。近年来，抚宁县培育了以河北省农业产业化龙头企业——宏都实业集团有限公司为重点的一大批生产型企业，使其成为外联大市场、内联养殖户、抵御市场风险的龙头。2008年，在省、市、县各级领导的大力协调、帮助下，正大集团百万头生猪养殖加工一条龙项目成功落户抚宁。该项目建成后，将使全县生猪产业化经营程度得到极大提高。从“曾祖代”、“祖代”、“父母代”种猪、“商品猪”到“屠宰及深加工”、“品牌化销售”，将形成一个完善的链条，这对全县品种改良、扩大规模、实行标准化生产、提高养殖技术等具有“纲举目张”的作用。以正大集团为龙头，使游离的资源相整合，使千家万户的养殖户相连接，真正打造一个“立县产业”、京津沈“放心肉”生产基地、生猪产业的大县和强县，加快“富民强县”的步伐。全县生猪出栏年可增加100万头，产值增加20亿元，全县农民人均纯收入将增加1000元，吸纳农村剩余劳动力2万余人。并可带动交通运输、食品加工、饲料、餐饮服务等各行业的发展，增加财税收入。同时，大力发展中介组织，完善利益联结机制。成立了县生猪行业协会，协助政府进行行业管理。协会以利益为纽带，以大户为龙头，风险共担、利益均沾，引导农户走“自我发展、自我服务、自我壮大”的路子。
4.强服务，提升发展水平。抚宁县已经初步建立起生猪良种繁育体系、动物防疫体系、生猪标准化体系、生猪产业化服务体系和行政执法等5大体系。全县依托7个较大规模的养猪场，建立起布局合理、层次明晰的生猪良种繁育体系，其中省级种猪场4个。生猪品种改良服务体系健全，有全省最大的种公猪站，存栏长白、大白、杜洛克、斯格等种公猪200头，年供鲜精30万头份。设立了24个猪人工授精站，全县生猪良种覆盖率达到80％以上。在全省率先实现了基层动物防疫体系改革，成功招录了64名基层动物防疫人员，组建了7个基层动物防疫监督分站；按每村一名的原则，确定了616名村级动物协防员，建立了县乡村三级防疫网络，有效地控制了生猪疫病的发生，切实降低了生猪发病率和死亡率。
三、争创全国生猪产业强县的几点建议
纵观以上分析，不难看出抚宁县已成为全国生猪产业大县，产业发展呈现出了良好的发展态势，取得了较好的成绩。但是，在产业发展中，仍存在规模化、标准化程度偏低，产业衔接不紧密，农民养猪资金不足、土地紧张和规模猪场粪污处理负担重，疫病防控压力大、市场销售难等问题。这些因素已成为制约全县生猪产业发展的瓶颈。那么如何实现生猪产业新的突破，将生猪产业大县提升为生猪产业强县呢？建议如下：
1.加强生猪组织保障体系建设，推进生猪产业的发展壮大。
县委、县政府已成立县级生猪产业化工作领导小组，对坚定不移地推进生猪产业的发展起到了较大的推动作用。但为了继续壮大生猪产业，争创全国生猪产业强县，建议县委、县政府应参照秦皇岛市葡萄酒园区建设和外省、市产业发展模式，结合正大生猪产业化项目，成立抚宁县生猪产业化办公室，为正科级机构，专抓生猪产业发展。近几年，为促进生猪产业发展，国家出台了一系列扶持政策和措施，这对生猪产业起到了巨大的促进作用。但是在政策的具体落实过程中存在着许多业务部门无法解决的问题，这就需要由政府出面来指导、协调，给予解决。生猪产业办公室的成立，可以根据产业发展的需要更好地制定产业发展规划，出台相关的优惠政策（考核、奖励等政策），协调、指导业务部门更好地开展工作，更好地保护生猪养殖户（场）的利益，充分调动生猪养殖户（场）养猪积极性，促进我县生猪产业持续健康快速发展。
2.加强生猪防疫体系建设，保障人民群众身体健康。
近年来，生猪疫病呈多发态势，特别是高致病性猪蓝耳病、口蹄疫等流行性疫病的发生，污染面大，死亡率高，严重威胁着人民群众身体健康。全国产品质量和食品安全专项整治行动方案明确要求对病害生猪实行集中销毁和无害化处理。抚宁县作为全国生猪调出大县，当前生猪疫病防控中最为突出的问题是病害生猪及其产品无法进行集中处置，进而引发一系列公共卫生问题。一是直接造成了环境污染。全县生猪年饲养量为100多万头，家禽年饲养量接近1000万只，以畜禽的最低死亡率（猪2％、禽5％）计算，则每年有2万头猪、50万只家禽发生死亡。这部分病死动物大多数在广大农村或动物养殖场，基本上都以土埋方式进行处理。但一部分养殖户缺乏法律意识，有相当一部分动物尸体被直接抛尸野外，即使做到深埋处理，也不符合无害化处理规程，而会引起二次污染。不仅造成环境污染，也给动物疫病传播扩散留下了隐患；二是严重威胁着人类身体健康。由于当前全县绝大多数屠宰场没有应急的病害动物处理能力，屠宰、加工环节往往出现病害生猪及产品无害化处理不彻底、不规范，一些屠宰场或屠工、屠商为了逃避病害生猪及猪肉的无害化处理，甚至暗地将病害生猪屠宰上市或以低价出售给非法商贩，危害严重。随着人们生活水平的不断提高，食品安全已成为全社会关注的热点和焦点，越来越受到人们的重视，绿色食品、无公害食品成为街谈巷议的话题。食品安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，更关系到经济发展和社会稳定。如何让老百姓吃得安全，吃得放心，吃得健康，是摆在我们面前的一个重要问题；三是病害生猪不能及时处理，引起重大生猪疫病的发生与传播。由于生猪疫病的发生，对生猪生产产生毁灭性影响，进而对社会生活、经济秩序以至政治局势都会产生严重冲击。因此，建立病害生猪无害化处理体系是推进全县生猪等动物防疫工作的必然要求，也是应对全县公共卫生突发事件的应急需要，更是贯彻落实国家有关法律法规的具体要求。《中华人民共和国动物防疫法》第十六条规定“染疫动物及其排泄物、染病动物产品、病死或者死因不明的动物尸体，必须按国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定处理，不得随意处置”，国家技术监督局实施的《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》也作了明确规定。
为保障全县人民的身体健康，保护生态环境，实现生猪养殖业的现代化和可持续发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合全县生猪生产现状，建议县政府出资建设一个相应规模的病害生猪及动物无害化处理中心，对病害生猪及其产品进行集中处置。由中心分别在台营、大新寨、抚宁镇、留守营、牛头崖、榆关、石门寨七个动物防疫监督站附近各建一座化尸池，由各动物防疫监督站负责处理各辖区的病死动物，并进行管理。
3.加强生猪标准化生产体系建设，培育绿色生猪品牌。
抓住抚宁县生猪产业进入全国生猪大县的有利契机，大力推进标准化生产体系建设，按照国家标准、行业标准组织生产。一是建立国家级“抚宁县生猪标准化示范区”，严格按照国标、行标及地方标准组织生产；二是依托龙头企业，推行标准化饲养。加强饲养环节、生产加工环节、销售环节的规范化管理，做好规模饲养场生产记录，从规范生产入手，积极引导养殖户转变养殖观念，调整养殖模式，发展健康养殖；三是在已经通过25个猪场无公害产地认证的基础上，继续开展无公害产品产地认定和认证，培育无公害绿色生猪品牌。
4.加强生猪良种繁育体系建设，实现全县优良品种全覆盖。
目前全县依托新农绿康种猪繁育有限公司等7个规模较大的养猪场，开展二元母猪、三元杂交商品猪繁育，不断引进新品种，实现了生猪品种优化。全县生猪品种以长白、大白、杜洛克为主，商品代为杜长大三元杂交猪。全省最大的“绿源种公猪场”，饲养种公猪200头，年产鲜精30万头份，实现了全县统一供精。全县24个人工授精站点，基本实现了优良品种全覆盖。建议依托国家生猪良种补贴项目，建立起布局合理、层次分明的祖代－父母代－商品代相配套的现代化生猪良种繁育体系，继续加强绿源种公猪场建设，实现全县统一供应精液；继续加强抚宁县生猪品种改良服务中心建设，完善提高24个猪人工授精站点建设，完善设备，开展技术培训；扶持宏都集团种猪场建设项目，争取使全县生猪良种全覆盖，创省内领先水平；继续加大对养殖户的培训力度，积极推广生猪高效养殖和标准化生产技术、生猪发酵床养殖技术、配合饲料生产技术和生猪疫病诊断和综合防制等实用技术，提高科学养畜水平。
5.加强生猪预警体系建设，提高风险防范能力。
利用“河北省畜牧业统计监测预警平台”、“抚宁县农业信息网”、“农信通短信平台”，建立及时、准确、权威的生猪监测预警机制，包括能繁母猪变动、仔猪和饲料价格等关键指标，畜产品滞销情况及生猪疫病早期预报系统和疫情应急机制等方面的内容。并根据各项指标的变动情况，提前采取相应措施，减少生猪生产的盲目性，保证养殖户一定的利润。
应及早推出生猪期货市场，结合正大生猪产业化项目，推行“期货+订单、公司+农户”的养殖模式，通过“先卖后养”规避风险，减少生猪生产的盲目性，减缓现货价格的不合理波动，从而保证一定的利润。
6.加强生猪执法体系建设，努力营造良好的市场环境。
建议加大力度宣传和执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，增强执法者和各利益主体的法律观念和法律意识，营造人人懂法、人人守法的良好风气；以农产品综合质检站项目建设为契机，强化动物疫病监测和突发疫情监控工作，逐步建立畜产品质量监测体系，确保畜禽及产品的卫生质量；逐步完善农业综合执法体系建设，加大对全县兽药、饲料等畜牧业投入品的监督、检查和管理力度，重点加大对“瘦肉精”等非饲料添加剂的监督、检查、打击力度，确保人民群众身体健康；不断提高执法人员素质，改善执法手段，提高执法水平，做到依法管理、依法行政；加强市场监督检查，建立安定有序的市场体系。
7.加强生猪信贷体系建设，解决养殖户资金不足问题。
扩大生猪养殖规模，实现标准化生产，必须加大资金投入。但是，对于众多的养殖户来讲，贷款难、筹资难是一个制约发展的瓶颈，为此应从信贷政策上给予扶持。建议政府指导养殖户成立民间贷款担保公司，通过养殖户入股组建的方式，为入股的从事养殖业的村民提供信贷担保服务，这样既方便了群众，又简化了贷款手续；也可以在支持相关龙头企业和农民专业合作组织的同时，依靠龙头企业和社员进行担保贷款。同时对生猪养殖户要减化信贷手续，实行利息优惠，合理确定还贷时间。
8.加强生猪产业化体系建设，做强生猪产业。
产业化是现代化养殖业的重要标志和必由之路，作大作强生猪产业，就必须在产业化经营上做足文章。产业化经营需要行业协会、合作社及龙头企业的支撑和带动。针对目前农户养殖分散的实际情况，通过成立养猪协会、养猪合作社等方式，不断提高农户的组织化程度，密切产销关系。2008年，抚宁县成立了生猪行业协会，在生猪生产中发挥了积极的作用：一是为会员提供信息服务和技术服务；二是进行新品种的试验示范和新技术的推广运用；三是开拓外销市场；四是统一采购、低价供应仔猪、饲料等；五是实行标准化生产，创立品牌，扩大市场的知名度。
但从目前的调查情况看，生猪养殖主体是农民，饲养者整体素质偏低，多凭经验养殖，没有一定的理论基础，另外学历偏低，对新技术、新知识接受较慢，迫切需要加大对饲养者的培训指导，尽快提高从业人员水平，应对生猪产业规模化发展。这就要求在协会建设中，进一步加大技术培训，普及科学养猪。协会要把推广和普及先进的农村实用技术作为服务农民的第一要务，以专业技术为纽带，积极与各级科研院校及农技推广部门联系挂钩，引进试验示范新品种、新技术，使新品种、新技术尽快在会员和农户中得以推广和应用。同时要结合正大生猪产业化项目，扶持龙头企业拓宽销售渠道，创品牌、创名牌，提高知名度。积极向养殖户推进“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+合作组织”等多种模式，由企业提供仔猪（或种猪）、饲料、技术服务、成品猪保价回收，这样不仅可以降低农户的养殖风险和成本，极大地调动广大农户的养猪积极性，解决生猪业大规模发展后产品的销售问题，使全县的生猪产业在养殖、加工、销售等方面实现新的突破。
9.加强生猪保险体系建设，做到能繁母猪应保尽保，育肥猪逐渐入保。
当前，生猪生产面临着养殖风险和市场风险的双重压力，有效防范和化解生猪养殖风险，推行以生猪为主的畜牧业保险工作，对于稳定发展生猪生产，稳定市场供应，增加农民收入，促进城乡经济发展具有十分重要的意义。实践证明，能繁母猪保险保护了母猪的生产能力，建立了稳定的风险防范机制，促进了养猪业发展，建议在做到能繁母猪应保尽保、提高保额的基础上，尽快开展育肥猪保险，这是切实可行又十分必要的。拿一个存栏50头的能繁母猪场来讲，如按能繁母猪1000元的保额来算，一旦出现保险责任，可获5万元的保险赔偿，可有效减轻养殖户受行业周期性及灾害天气、疫病等因素的影响，对于保障农民利益、解除农民后顾之忧、促进农村经济发展具有深远意义。建议政府在全县范围内逐步开展育肥猪保险试点工作，以养殖户自愿为前提，逐步建立规范有序、覆盖全县的育肥猪保险长效机制。这样既能提高生猪养殖业抗风险的能力，又能促进无公害化工作顺利开展，确保养殖业持续稳定发展。（河北抚宁县农牧水产局 李立明）
