近年，国家把粮食安全问题提升为国家发展战略问题，黑龙江作为大粮仓，亦在积极落实粮食产能规划。但在实践工作中，一些区域、领域正凸显出提高粮食产能与促进农民增收不同步的问题，值得引起重视和思考。
一、通河县同步推进粮食产能和农民增收的实践
通河县位于黑龙江省中部，小兴安岭南麓，松花江中游北岸。距离哈尔滨市180公里。幅员5675.5平方公里，辖6镇2乡、82个行政村、216个自然屯，总人口23.6万，其中农业人口10.7万。全县有耕地面积175万亩，人均耕地面积16亩。其中水田面积107万亩，人均水田面积10亩。近年来，通河县认真贯彻中央和省关于加快农业和农村经济发展的一系列指示精神，按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕“粮食增产、农业增效和农民增收”目标，坚持以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，加快推进农业市场化、产业化和现代化进程，特别是近几年来，结合落实中央1号文件精神，进一步加大了政策扶持，强化了工作措施，使农业和农村经济在宏观调控中得到加强，呈现出持续快速健康发展的良好态势。通河县连续6年实现粮食生产大丰收，2009年粮食总产实现11.244亿斤，比上年增长16%，首次突破10亿斤大关。农民人均纯收入实现6996元，比上年增长12.8%，超过省、市平均水平。主要推进措施是：
（一）加强粮食生产能力建设，提高粮食生产水平
多年来，通河县始终把加强粮食生产能力建设，确保群众生活和工农业生产需求，作为一项重要工作来抓。按照稳定面积、主攻单产、提高总产的思路，采取多项有效措施，加强粮食生产能力建设。一是加强基本农田的保护和管理。把保护基本农田作为粮食生产的基本保障，严格落实国务院“五个不准”的要求，对全县基本农田进行了全面核查，摸清了利用现状和质量水平，设立了基本农田保护标志，建立健全了保护档案，强化了监管，加大了违法查处力度。目前，全县已确立了150万亩的基本农田，保护率达到100％。二是实施大面积农业综合开发。实施土地整理，利用国家加大农业综合开发项目投入的机遇，以改善生产条件为主，对全县中低产田实施连续综合开发建设，加大土地开发治理，加快中低产田的改造，截至目前，已投资3400万元，完成土地整理14.67万亩，投资1600万元，完成低产田改造3万亩。三是加强农田基本建设。把加强农田水利建设、改善农业生产条件，作为提高粮食生产的重要保障，实行资金、劳动力综合投入，持之以恒、长抓不懈。目前，投资6680万元，完成松干堤防达标工程50公里；投资610万元，完成铧子山水库除险加固工程；投资2760万元，新打抗旱机电井5879眼，修复水毁工程26处，护砌整修渠道10公里；投资2500万元，完成乌鸦泡抽水站续建工程和灌区配套工程，引松花江水灌溉达6万亩，替代3000眼柴油井，发挥了相当于投资上亿元的中型水库的经济效益。四是加快农业科技进步。为不断提高粮食生产的科技含量和单产水平，注重加强农业新品种、新技术、新模式的推广应用，实施农业增产技术科技攻关，良种良法、种子包衣、无土栽培、设施化栽培、平衡施肥、病虫害综合防治等一大批农业先进适用技术，在农业生产中得到全面推广应用。
（二）推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力
在认真抓好粮食生产、确保粮食安全的前提下，从我县实际出发，坚定不移地大力推进农业结构调整，千方百计挖掘农业内部增收潜力。一是搞好区域布局结构的调整。按照自然资源、传统优势和市场需求，发挥区域比较优势，优化配置资源，逐步形成农产品优势产区。全县初步形成了东西部平原粮，中部城郊菜，北部林、牧、药三个农业经济区域。按照区域布局，确立主导产业，积极引进龙头企业和培育专业市场，实行规模化发展。二是搞好产业结构调整。选准农业结构调整的突破口和主攻方向，重点是延伸优质稻米产业链条，实行重点培育，通过市场引导和龙头带动，促进主导产业快速膨胀，带动农民增收。目前，全县依托浓浓河、西北河、岔林河、大通河四大水系建立绿色优质水稻基地60万亩。引进投资2亿元的闽台农业科技产业园项目有望今年开工建设。三是搞好农产品品种品质结构调整。把大力发展适销对路的优质专用和安全生态农产品，作为结构调整的主攻方向，扶优汰劣，加快优质专用农产品的引进推广力度。目前，借助通河县与东北农业大学校县共建平台，主推东农428为有机稻生产基地建设的主打品种。
（三）加快农业产业化经营，拉长农民增收链条
把推进和加快农业产业化经营作为农村经济发展的亮点和农民增收的增长点，进一步加大扶持和推进力度。一是加强组织领导。为切实加强对农业产业化工作的领导、组织和协调、指导，县委、县政府成立了由县几大班子负责人任组长、县直有关部门主要负责人参加的农业产业化工作领导小组，并抽调专人组成办公室负责日常工作。二是加强利益联接机制建设。引导龙头企业与农产品生产基地和农户，通过股份合作制、签订合同订单、委托生产等多种形式，建立紧密型或半紧密型经济利益共同体，降低和有效规避农户市场经营风险。目前，全县各类农业产业化经营组织发展到100多家，其中具有一定规模农业专业合作社26家，年销售收入近亿元。农产品通过龙头企业或合作经济组织进入国内外市场，实现了增值增效。
（四）加速农村劳动力输出转移，拓宽农民增收渠道
按照富裕农民必须减少农民的思路，采取多种途径，加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。一是深入推进农业结构调整，大力发展精耕细作和集约化经营，发展设施农业、中药材和畜禽养殖等劳动密集型产业，消化一批；二是加快农村个体私营经济和二三产业发展，吸纳一批；三是推进城镇化进程，加快以中心镇为重点的农村小城镇建设，通过完善基础设施建设，增强集聚功能，安置一批；四是大力发展劳务输出，结合实施农村劳动力输出转移培训“阳光工程”，大力开展定向和引导性培训；通过建立输出服务组织，强化服务，向外输出一批。目前，全县年均劳务输出达1.8万人，年增劳务经济收入2亿元。
（五）认真落实农村基本政策，构筑农民增收保障体系
着眼构筑农民增收的长效机制和保障体系，认真抓了中央和省、市促进粮食增产、农民增收各项政策的落实和农村改革的深化。一是认真落实农村土地承包经营政策。二是认真落实农村税费改革和减轻农民负担的政策。三是认真落实粮食补贴政策。四是认真落实扶持政策，加大对“三农”的资金投入。通过认真落实政策、不断强化扶持措施，逐步构筑农民增收的保障体系。
二、同步推进粮食产能和农民增收的主要问题
当前，粮食增产和农民增收的宏观环境和条件总体较好，但也面临着一些不容忽视的矛盾和问题。一是个别领域或区域对确保粮食安全与农业结构调整存有认识误区。片面认为强调粮食生产安全就是回到过去单纯抓粮食生产的老路，把加强粮食生产与推进农业结构调整对立起来，没有准确理解抓粮食安全是加强粮食生产能力建设与促进农民增收相统一的精神实质，抓结构调整的决心有所动摇，工作有所放松，力度有所减弱。二是制约农民收入增长的政策性、体制性和结构性矛盾依然突出，农民增收的长效机制尚未完全形成。城乡、工农“二元结构”的格局尚未完全打破，农民进城务工经商的就业、保险、户籍制度尚未从根本上改变，经济结构不合理，农村二三产业发展特别是个体私有经济发展缓慢，已成为制约农民增收的主要障碍。三是农业结构层次偏低、农业产业化经营和标准化水平不高、农业信息服务体系不完善和农产品市场开拓能力不强、农民素质特别是就业适应能力弱等问题十分突出。四是农资大幅涨价，消弱了政策拉动农民增收的效果。今年以来，市场物价水平全面回升，特别是农产品价格上升，有效拉动了农民收入的增长；但当前农产品价格正处于相对较高的区间，继续增长的空间很小，由于农资涨价使农业生产成本大幅度增加，大大抵减了农产品价格上升带来的利润。
三、同步推进粮食产能与农民增收的几点思考
（一）继续推进农业基础设施建设水平
农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不足，是摆在我们面前的一个最现实、最突出的问题，因此我们要下大决心、花大力气，全面提高农业基础建设水平，打破制约农业发展的瓶颈问题，提高抗御自然灾害的能力和水平。一是推进农田水利工程建设。加强田间水利工程建设，改善生产条件，对农业增产农民增收起着关键性的作用。因此，我们将加大资金整合和投入力度，全力以赴抓好农田水利工程建设。二是推进农业机械化建设。要抓住国家加大农机补贴力度和农民投入能力增强的机遇，启动实施农业机械化战略工程规划，重点支持农民购买大马力拖拉机、先进配套农具，进一步提高大型农机具装备水平，不断提升农业机械化田间作业率。三是推进耕地质量建设。深入实施“沃土工程”，扩大土地肥力检测补偿制度，探索建立施用有机肥和秸秆还田的激励机制，支持农民增施有机肥，扩大测土配方施肥和秸秆根茬粉碎还田面积。四是推进农业生态建设。随着环境污染不断加重，保护环境成为共识，我省被列为生态保护基地，因此，在生产中要加强湿地、草原恢复和管理，大力发展人工种草，加强草原生态建设。加快完成土地利用总体规划修编工作。积极组织开展低碳农业试点，切实做好农业节能减排工作。加大农业面源污染治理力度，防止污染向农村扩散。五是抓好抗灾害的具体工作。切实解决农业靠天吃饭问题，不断强化科技抗灾害能力建设。建立健全农业生产各种抗灾害应急预案建设；突出各类控制性水源工程建设，做到防汛抗旱两手抓；强化科技措施对农业生产的指导和应用，有效解决各类自然灾害对农业生产的影响。
（二）继续深入推进农业结构调整
坚持把推进结构调整贯穿于农业和农村经济工作的始终。一是抓好农业结构调整规划方案的制定和落实。着眼于建设优势特色农业产业带和专业区，有机整合、集约利用各类农业资源，本着具体、实在、可行的原则，细化实化调整措施，把调整规划落实到地块，把主导产业落实到品种，把调整面积落实到农户，把调整任务落实到干部。二是抓好品种品质结构调整。加强农业新品、名品、精品开发，加快名特优新品种的引进推广，加大农业标准化实施力度，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品，开发建设生态农业和有机农业，提高农产品质量档次和市场竞争力。三是抓好有机食品生产建设。农产品有机化是现代农业的发展方向，是促进农民增收的有效途径。因此，要在有机食品生产上痛下功夫，走出一条“龙头企业牵动、建设园区拉动、经合组织带动、出台政策驱动、打造品牌推动”的有机食品生产的新路子，全面推进农产品战略升级。
（三）加快促进农村劳动力转移
把加快农村劳动力输出转移，作为增加农民收入的突出重点。强化农村劳动力输出管理和服务，加强劳务市场管理，促进农村劳动力快速、有序转移，确保实现劳务经济收入稳步提升。
（四）不折不扣地落实惠农政策
一是认真落实农村土地承包政策。采取有力措施，解决好土地承包和经济开发中出现的侵害农民利益的问题；依法加强土地流转管理，健全流转制度，规范流转行为，加大基本农田保护力度。二是积极推进依法兴农、护农。进一步强化农业执法工作，健全执法体系，突出抓好农资市场监管，深入开展执法检查和打假护农活动，维护农民合法权益。三是认真落实促进农业发展的扶持政策。重点是用足用好中央和省市出台的各项扶持政策，确保落实到位，不打折扣。同时，选好开发项目，制定配套措施，积极争取国家和省有关对农业发展的专项扶持。(黑龙江省通河县农委主任 刘志文)
