广东省连州市:推动“三个重心下移”激活基层治理神经末梢

  连州市位于广东省西北部,五岭南麓,连江上游,全市总面积2663平方公里,其中市区建成面积15平方公里。辖10个镇、2个民族乡,163个村、社区党政公共服务站,10个社区,304个村委会,总人口52万。近年来,广东连州市针对农村基层党建较为薄弱、以行政村为单元的村民自治效果不明显、农村社会不稳定因素多发等突出问题,以完善村民小组(自然村)基层组织建设为重点,推进以“三个重心下移”为重点的农村综合改革,在创新农村基层治理方面取得了明显成效,积累了有益经验。

  一、推动党组织建设重心下移,将“支部建到村组”

  针对农村基层党组织覆盖面不广、党员作用发挥不明显的状况,推动基层党建根基延伸至最基层即自然村(村民小组)。一是建立健全自然村(村民小组)党组织。将党组织设置由“乡镇党委—村党支部”调整为“乡镇党委—党总支—党支部”,全市173个行政村共设立党总支173个,在自然村(村民小组)建立1419个党支部,扩大了党的组织和工作在农村基层的有效覆盖,真正“把支部建在连上”,强化党组织对自然村(村民小组)全部工作的领导。二是发展党员工作向农村倾斜。近几年每年将发展新党员指标的50%以上安排在农村,重点在党的力量比较薄弱的村民小组中发展党员,较好地改善了农村党员队伍的年龄和知识结构。三是建立经费保障机制。从2016年开始,我市财政每年安排专项资金,按照党支部规模大小给予经费补贴,保障村、组两级农村基层党组织正常运作。

  二、推动村民自治重心下移,将“自治沉到村落”

  针对行政村村民自治单元半径过大、产权与治权脱离、行政与自治功能冲突、村民参与自治积极性不高等状况,推动村民自治重心下移到村民小组(自然村)一级。

  (一)建立健全村民理事会组织。在全市村民小组(自然村)共选举产生了村民理事会1517,由热心公益的农村党员、村民代表、退休的公职人员、各房族代表、德高望重的乡贤、致富能人等担任理事会成员,运用农村内部力量参与社会治理。制定村民理事会设立指引,明确村民理事会以村民小组(自然村)所辖地域为范围,以参与农村公共服务、开展互帮互助服务为宗旨,在村级党组织领导下开展活动,作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量。通过举办村民理事会培训班,提高其理事会成员理事能力,帮助其找准定位,引导其发挥积极作用。通过村民理事会发挥协调群众的优势,在建设新农村、发展农村经济、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用,破解“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题。

  (二)建立健全集体经济组织。引导各地农村依据土地等集体资产归属,在村民小组建立健全经济合作社,负责管理和经营农村集体资产,把发展农村集体经济的重心从行政村下移至村民小组,共成立经济合作社1606个,并按照“八有”(有公章、有牌子、有证书、有章程、有成员界定、有机构代码、有银行账户、有运作)要求,基本实现了规范设置。引导集体经济组织发挥对集体资源、资产拥有所有权、支配权的优势,统筹利用本村资源,发展壮大集体经济,提高村级组织的凝聚力和办事能力。

  (三)试点推进村委会规模调整。根据建设中央农办联系点、全国第二批农村改革试验区试点试验任务要求,2013年,选择九陂镇为试点,探索村委会规模调整,缩小村民自治单位。按照有利于群众自治、经济发展、社会管理“三个有利于”的要求,依据利益相关、地域相近、文化相连、规模适度、群众自愿和党组织领导核心作用“六项原则”,以1个或若干个村民小组(自然村)为单位设立村委会,重构乡村共同体,推动行政与自治分离,产权与治权融合,使村民小组(自然村)成为乡村自治的主体。20143月,九陂镇在完成村委会规模调整一系列准备工作之后,依照法定程序顺利完成了新村委会“两委”换届选举,村委会数量由原来的13个调整为154个,并相应设立了154个党支部,确保党组织在村级基层组织中的领导核心作用。

  三、推动农村公共服务重心下移,将“服务送到村里”

  针对山区农民居住分散、群众办事不方便的问题,以解决群众办事难为切入点,建立覆盖县、镇、村三级的公共服务网络,着力解决服务农民群众“最后一公里”。一是构建完善三级公共服务平台。全市建立1个行政服务中心,12个乡镇均建立起公共服务中心,在行政村(社区)共建立173个村级公共服务站,并实现三级互联互通,实行“一个窗口受理,一条龙服务,一站式办结”。村级公共服务站承接上级党委和政府部门延伸到村级的党政工作和社会管理事务,为农民群众提供108项服务事项。二是开展为民全程免费代办服务。村级公共服务站实施代办员制度,由服务站工作人员担任代办员,受理和代办群众需要到镇、到县职能部门办理的各项事务,有效解决了群众办事难问题实现了从群众跑腿向干部跑腿转变。三是逐步拓展服务内容。在完善党政公共服务的基础上,根据人口规模、服务半径和群众需求等,在条件成熟的村级服务站将服务功能向生产、生活服务拓展,建立综合性的服务平台,涵盖生活超市、医疗、农机农技、农产品购销、电子商务、金融服务等内容截至20188月底,全市共建成农资服务平台29个、农技服务平台29个、农机服务平台15个、金融服务平台42个、农产品销售平台27个,建成“五位一体”的村级社会化服务平台14个。

  通过近几年的探索和实践,连州市初步构建起了党组织领导下,农村自治组织、经济组织、社会组织各司其职、共同发展的基层治理体系,村级组织作用逐步发挥,农民主体作用不断提高,农村组织化程度明显提升,农村发展活力明显增强,农村面貌发生显著变化。

  (黄玉志供稿 窦晶鑫编辑)

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