湖北省江陵县在高标准农田建设中，通过提高政治站位，坚持对标看齐，加强建设管理，做好统筹结合，夯实了高标准农田建设工作基础，有效实现建设项目组织实施，优化高标准农田建设规划布局，稳步推进高标准农田建设工作，形成了科学规划引领高标准农田建设的思路。

　　一、提高政治站位，着力夯实高标准农田建设工作基础

　　（一）加强组织领导，健全工作机制

　　为便于统筹协调，江陵县探索建立健全“政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动”的工作机制，成立由县农业农村局、县财政局、县发改局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县审计局组成的高标准农田建设工作领导小组，负责项目的领导、协调和监管工作，项目区所在乡镇人民政府分别组建工作专班，负责项目的协调管理工作。

　　（二）强化队伍建设，适应改革需要

　　为适应机构改革要求，根据农田建设工作需要，江陵县在农业农村局增配总工程师1名，设立农田建设管理股，重点负责项目的技术指导和工程质量监管。县委批复新组建农田建设服务中心，核定划转编制15名，形成了系统完备、分工明确、层次清晰、上下衔接的农田建设队伍体系。

　　（三）加大项目整合，统筹使用资金

　　根据项目规划整合和资金统筹使用方案，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的机制，整合土地整治项目、新增千亿斤粮食产能项目和政府转贷资金8500万元，集中用于2019年度高标准农田建设项目。

　　二、坚持对标看齐，稳步推进当前高标准农田建设工作

　　（一）严格立项条件，优选项目区域

　　为优选合适项目区域，江陵县按照《湖北省农业农村厅关于下达2019年高标准农田建设任务的通知》要求，在核实上图入库情况的基础上，遵循优先安排“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）、优先安排美丽乡村建设示范村和整治村、优先安排引导新型经营主体和市场主体参与农田开发、优先安排插花贫困村、优先安排土地流转和集约经营区域的原则，确定2019年建设项目区。

　　（二）优化项目设计，科学规划引领

　　在项目规划设计上，江陵县选取具有乙级及以上设计资格的勘测设计单位，组织设计单位工作人员现场进行踏勘，实地了解规划项目区工程现状，充分征求当地村组干部及农户的意见，本着科学、合理、实效的原则，严格按照《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）、《灌溉与排水工程设计规范》GB50288 -2018、《湖北省高标准农田建设标准》等标准、规范进行规划设计，并将规划建设内容反馈到项目区，接受群众评议，达到群众满意。

　　（三）制定建设计划，分步贯彻执行

　　江陵县结合本县实际情况，制定了2019年高标准农田建设工作方案并通过县政府常务会议审议，明确了项目实施步骤和要求，确保项目在2019年10月底前完成招投标、11月底前开工建设、2020年5月底前完成大部分工程实物工程量、6月底前完成全部建设任务并开展省级验收。

　　三、加强建设管理，协调推进高标准农田建设组织实施

　　（一）加强监管指导，落实项目定期调度制度

　　为落实项目进度，切实加强项目日常监管和跟踪指导，江陵县建立项目进度信息填报专人负责制和上报内容主要负责人把关制，定期完善农业农村部建设管理平台和国家重大项目库项目建设进度信息，及时妥善处理项目执行中的问题，确保中、省、市能及时了解和掌握项目建设情况。

　　（二）加强过程管理，规范项目建设操作程序

　　为规范项目建设操作程序，江陵县严格按照《湖北省高标准农田建设推进方案》和《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》要求，做好项目全过程管理。在建设管理上，通过公开招标确定项目招投标代理机构和测绘、设计、施工、监理等服务单位，网上公开招投标活动。在工程管理上，实行全面项目法人责任制、工程招标投标制、建设监理制、合同管理制的“四制”管理，签订廉政合同，按照工程建设领域突出问题专项治理的要求，严格审查投标单位资格，坚决打击围标、串标及低价恶意中标行为。明确在施工中做到“周调度、月通报、季督查”，确保工程质量、建设进度和资金规范使用。

　　（三）加强质量管理，建立三级质量监控体系

　　为加强质量安全管理，江陵县建立“政府监管、社会监理、群众监督”三级质量监控体系。严格按照工程设计进行施工，明确具体量化指标和技术要求，贯穿项目建设的全过程，每月召开监理公司负责人和项目乡镇分管领导参加的工程质量建设监管工作例会，监理公司及时提交监理月报，通报监理工作情况及下一步工作要求。建立高标准农田项目农民监督员制度。每个村聘请1-2名热心公益事业、责任心较强的村组干部、老党员、群众代表作为监督员，代表项目区群众对高标准农田项目实施情况进行监督，确保建设质量。

　　四、做好统筹结合，优化高标准农田建设规划布局

　　江陵县坚持从长计议，尽早谋划，协调发改、财政、自然资源、水利等部门，对已建成高标准农田建设项目情况开展调查分析，充分考虑满足“旱涝保收、集中连片”这个基本要求，符合上图入库标准这个必要条件，梳理可供建设面积35.96万亩，为科学编制我县2020-2022年高标准农田建设规划提供了重要依据和基础。以村为单元、镇为单位，按照统一规划、分步实施、因地制宜、突出重点、尊重民意、民办公助的原则，统筹高标准农田项目布局。

　　（一）与产业发展规划相衔接

　　结合《江陵县“十三五”农业现代化发展规划》及“十四五”规划编制相关要求，在普遍建设路、桥、涵、电、树等常规设施的同时，突出专项建设内容，以高标准设施农业为导向，重点建设管道灌溉、喷滴灌等设施。

　　（二）与农业生产布局相衔接

　　高标准农田建设任务和项目安排优先向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久基本农田保护区倾斜，创新高标准农田建设模式，促进产业结构调整和设施农业发展。

　　（三）与美丽乡村建设相衔接

　　对标省委、省政府提出的美丽乡村建设目标，实现乡村“生态美、村庄美”。

　　（四）与产业扶贫规划相衔接

　　优先安排贫困村开展高标准农田建设，通过增强农田抵御自然灾害能力、改善农田机械化作业条件，不断提高贫困群众的务农收入。

　　（彭于虎供稿 李荣耀编辑）